2004年11月25日，習(xí)近平參加全省“山海協(xié)作”工程系列活動(dòng)開(kāi)幕式暨合作簽約儀式。 浙江在線記者 周詠南 攝

　　制度創(chuàng)新“向心力”

　　我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障。

　　——習(xí)近平

　　“一有陽(yáng)光就燦爛，一有雨露就發(fā)芽”。在很多人眼中，浙江的另外一個(gè)名字是：“創(chuàng)新”。

　　“浙江的活力之源，在于率先建立了能夠調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)人積極性的體制機(jī)制�！绷�(xí)近平在浙江工作期間，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新的極端重要性，并通過(guò)一系列政策制度創(chuàng)新，實(shí)實(shí)在在地釋放出改革紅利，在更廣范圍內(nèi)激發(fā)和調(diào)動(dòng)千萬(wàn)群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。

　　為全面落實(shí)“八八戰(zhàn)略”，習(xí)近平以一年一個(gè)主題的節(jié)奏，親自制定實(shí)施了“平安浙江”“文化大省”“法治浙江”“生態(tài)浙江”以及加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等重大決策部署，在制度層面探索形成了“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，有力地推動(dòng)了“八八戰(zhàn)略”的貫徹落實(shí)。

　　這些年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深刻地體現(xiàn)了治國(guó)理政謀篇布局的系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。從中可見(jiàn)，無(wú)論是在浙江還是在中央，習(xí)近平在頂層設(shè)計(jì)和制度層面的思考與實(shí)踐，的確是一脈相承的，浙江是重要的源頭和萌發(fā)地。

　　處理好“兩只手”之間的關(guān)系

　　“一只是政府看得見(jiàn)的手，一只是市場(chǎng)無(wú)形的手，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革還是離不開(kāi)這兩只手，關(guān)鍵是處理好兩只手之間的關(guān)系。政府騰出更多的精力抓服務(wù)，市場(chǎng)的這只手壯大了，政府也可以轉(zhuǎn)換出更多的職能，把該管的事情管好，把不該管和管不好的事情交給市場(chǎng)去管。”面對(duì)浙江民間蓬勃有為的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，處理好“兩只手”之間的關(guān)系。

　　他經(jīng)常對(duì)外地來(lái)浙江考察的同志講，有人說(shuō)，浙江經(jīng)濟(jì)就是老百姓經(jīng)濟(jì)，但是老百姓經(jīng)濟(jì)并不是說(shuō)黨委、政府是無(wú)所作為的，恰恰是黨委、政府尊重群眾的首創(chuàng)精神，穩(wěn)步推進(jìn)了市場(chǎng)取向的改革，使浙江的市場(chǎng)化程度走在了全國(guó)前列。深化市場(chǎng)取向的改革，關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，即“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”這“兩只手”之間的關(guān)系。這“兩只手”重要思想，后來(lái)還寫(xiě)入黨的十八大報(bào)告中。十八屆三中全會(huì)作出的重大決定中更加鮮明地指出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略中一個(gè)非常重要而關(guān)鍵的科學(xué)論斷，而浙江的實(shí)踐也充分證明了這一論斷的科學(xué)性、指導(dǎo)性和預(yù)見(jiàn)性。

　　“三分天下有其二”——這是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的浙江發(fā)展的一大特色。習(xí)近平在浙江工作時(shí)，高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。他深諳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，深知民營(yíng)企業(yè)所需所盼，為浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展親自設(shè)計(jì)了路線圖，作出了一系列重大決策部署。在“八八戰(zhàn)略”中，第一條就是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在實(shí)際工作中要做到“四個(gè)不限、四個(gè)有”，即不限制個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方法、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使個(gè)私經(jīng)營(yíng)者在政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、事業(yè)上有作為。

　　“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江活力所在，是浙江的品牌；民營(yíng)企業(yè)是改革開(kāi)放的先行者，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的佼佼者！”幾乎每次到民營(yíng)企業(yè)調(diào)研，習(xí)近平都這樣為企業(yè)家們鼓勁加油。更讓大家暖心的是，習(xí)近平在浙江下基層調(diào)研時(shí)，總是要到民營(yíng)企業(yè)走走，看看經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，問(wèn)問(wèn)有無(wú)困難，聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)呼聲。到省外交流、考察，甚至到國(guó)外訪問(wèn)時(shí)，他也不忘去看望慰問(wèn)浙商，并一起交流座談。2002年12月下旬，習(xí)近平首次到臺(tái)州考察調(diào)研時(shí)，就表示要加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新輝煌。

　　習(xí)近平在浙江工作期間，還親自領(lǐng)導(dǎo)制定了《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的若干意見(jiàn)》等鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的一系列政策措施，明確提出要著力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”。2006年1月，在習(xí)近平的倡導(dǎo)下，浙江又出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持等作了明確規(guī)定。

　　2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界別委員聯(lián)組會(huì)時(shí)，首次提出了構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要論述，強(qiáng)調(diào)要把握好“親”“清”兩字標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，習(xí)近平在浙江工作時(shí)，就對(duì)政商關(guān)系作了深入思考，多次指出，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，要親商、安商、富商；另一方面，同企業(yè)家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水。

　　在浙江工作時(shí)，習(xí)近平走遍了浙江的山山水水，也走訪過(guò)許多大大小小的民營(yíng)企業(yè)，留下了無(wú)數(shù)口碑載道的佳話。

　　過(guò)往的畫(huà)面歷歷在目。中國(guó)工程院院士、浙江康萊特藥業(yè)有限公司創(chuàng)始人李大鵬至今難忘，習(xí)近平在浙江工作時(shí)曾先后6次到康萊特調(diào)研。剛來(lái)浙江工作不久，習(xí)近平就來(lái)到了康萊特�！爱�(dāng)時(shí)，習(xí)書(shū)記聽(tīng)了我的匯報(bào)后，就鼓勵(lì)我們企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新。”李大鵬回憶道，最讓他感動(dòng)的是，即使到中央工作以后，習(xí)總書(shū)記依然關(guān)心浙江民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)注著康萊特的發(fā)展。2012年3月，在全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平到浙江代表團(tuán)看望代表時(shí)，專門(mén)同李大鵬交談，詢問(wèn)公司的創(chuàng)新發(fā)展情況�！傲�(xí)總書(shū)記鼓勵(lì)我要積極創(chuàng)新，研發(fā)的藥品要成為國(guó)際領(lǐng)先�！崩畲簌i說(shuō)，公司主導(dǎo)產(chǎn)品“康萊特注射液”便是創(chuàng)新的產(chǎn)物，是國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品，擁有國(guó)家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是目前國(guó)際上理想的腫瘤治療藥物之一，已獲得10多個(gè)國(guó)家的專利證書(shū)。通過(guò)不斷創(chuàng)新，該產(chǎn)品的年銷售額從最初的兩億元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的20億元，今年的目標(biāo)是30億元。遵循習(xí)近平總書(shū)記的諄諄囑托，康萊特創(chuàng)新的腳步從未停歇，幾款市場(chǎng)前景廣闊的新產(chǎn)品正在臨床試驗(yàn)中。

　　針對(duì)浙江資源緊缺、環(huán)境容量小等制約，習(xí)近平提出不僅要“立足浙江發(fā)展浙江”，而且要“跳出浙江發(fā)展浙江”，充分發(fā)揮浙江人敢闖天下的優(yōu)勢(shì)，在大力引進(jìn)各種要素的同時(shí)打到省外去、國(guó)外去，利用外部資源、外部市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。習(xí)近平形象地以“地瓜理論”比喻道，地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽(yáng)光、雨露和養(yǎng)分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴(kuò)張最終為的是塊莖能長(zhǎng)得更加粗壯碩大。同樣，我們的企業(yè)主動(dòng)走出去，并非資金外流、企業(yè)外遷，這是在更大的范圍配置資源、在更大的空間實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的需要，是“跳出浙江發(fā)展浙江、立足全國(guó)發(fā)展浙江”的需要�！皩�(duì)此我們一定要正確認(rèn)識(shí)，積極推動(dòng)，樂(lè)觀其成�！比缃�，遍布世界各地的浙商，已成為全國(guó)最活躍的企業(yè)家群體。

　　在浙江，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅沒(méi)有擠壓國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，反而為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部條件和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　2006年初，習(xí)近平在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“更難得的是，浙江形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比翼齊飛、相互融合、相得益彰、共同發(fā)展的局面�！�

　　截至今年6月底，省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)10066億元，同比增長(zhǎng)6.4%；凈資產(chǎn)4007億元，同比增長(zhǎng)9.4%。特別是物產(chǎn)中大集團(tuán)，這些年通過(guò)不斷改革和創(chuàng)新，連續(xù)7年入圍世界500強(qiáng)，且排位穩(wěn)步上升，目前位列348位。

　　“兩張表”里的大平安

　　2004年5月11日，浙江省委十一屆六次全會(huì)作出了建設(shè)平安浙江、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定。對(duì)于“平安浙江”的整體規(guī)劃，彰顯了習(xí)近平對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的非凡洞察力、決斷力和運(yùn)籌帷幄的大局觀，以及在制度上抓創(chuàng)新、抓落實(shí)的工作特點(diǎn)。

　　在富裕后實(shí)現(xiàn)安定，在多元中求得和諧，是進(jìn)入新世紀(jì)新階段后浙江廣大人民群眾的迫切要求。作為長(zhǎng)期處在中國(guó)改革發(fā)展前沿的浙江，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷�！跋瘸砷L(zhǎng)先煩惱”的發(fā)展境遇，預(yù)示著浙江更早進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾的凸顯期。

　　對(duì)此，習(xí)近平調(diào)研了一個(gè)又一個(gè)縣，走訪了一個(gè)又一個(gè)村，始終保持清醒認(rèn)識(shí)。2003年9月23日、24日，習(xí)近平來(lái)到寧波奉化和鄞州考察，走村訪戶、進(jìn)企業(yè)下車間，聽(tīng)呼聲、摸實(shí)情。他對(duì)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬Z(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：我們處于人均GDP接近3000美元這樣一個(gè)“門(mén)檻”，很多別的地方?jīng)]有遇到的問(wèn)題浙江往往最早遇到。我們既面臨“成長(zhǎng)的煩惱”，同時(shí)也要解決“先天不足”的問(wèn)題。很多問(wèn)題沒(méi)有很好解決，深層次的矛盾又顯現(xiàn)了。為什么浙江生活那么好，還會(huì)出事故？這說(shuō)明你這個(gè)地方不光要經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，還有協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，“就必須建立健全一整套良好的和諧社會(huì)運(yùn)行機(jī)制�！�

　　在這一前瞻性思想的指導(dǎo)下，習(xí)近平提出了建設(shè)“平安浙江”。在“平安浙江”戰(zhàn)略提出之初，習(xí)近平就明確指出，平安浙江中的“平安”，不僅是治安好、犯罪少的狹義“平安”，還是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的“平安”；突出強(qiáng)調(diào)了“大平安”的基本戰(zhàn)略布局，而且采取了與社會(huì)治理理念高度契合的系統(tǒng)舉措，這些舉措不僅詮釋了社會(huì)治理的理論內(nèi)涵，更為今后的“平安中國(guó)”建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　從“小治安”到“大平安”，是習(xí)近平主政浙江時(shí)直面“成長(zhǎng)的煩惱”的又一重大決策。而堅(jiān)持把浙江特色的“大平安”這張藍(lán)圖一繪到底，也使浙江從此走上了民富與民安齊頭并進(jìn)的和諧發(fā)展大道。

　　把浙江的優(yōu)勢(shì)凝鑄成制度的底座，把現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題關(guān)進(jìn)制度的籠子。在基層調(diào)研時(shí)，習(xí)近平敏銳地發(fā)現(xiàn)，各地只有定期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，而沒(méi)有平安形勢(shì)分析，必須要改變這個(gè)局面。接下來(lái)在“平安浙江”框架設(shè)計(jì)中，習(xí)近平高度重視創(chuàng)新平安機(jī)制建設(shè)：建立黨委常委會(huì)定期分析社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)制度，像經(jīng)常分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)那樣經(jīng)常分析社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)；出臺(tái)矛盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)防處置群體性事件若干規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等新法規(guī)；積極探索和總結(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心等富有創(chuàng)造性的做法；他總結(jié)和推廣的武義后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度在全國(guó)首創(chuàng)，還被寫(xiě)入《村民委員會(huì)組織法》；出臺(tái)《浙江省平安市、縣（市、區(qū)）考核辦法》，每年修訂評(píng)審條件，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，既在統(tǒng)計(jì)報(bào)表上體現(xiàn)平安，更在群眾感受中體現(xiàn)平安，努力創(chuàng)造群眾真實(shí)感受到的平安，真正認(rèn)可、滿意的平安。

　　同時(shí)，在習(xí)近平的推動(dòng)下，浙江還建立健全了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛集中排查調(diào)處、群體性事件預(yù)防處置等制度。全省矛盾糾紛調(diào)處成功率一直保持在97%以上。

　　關(guān)于“平安浙江”，習(xí)近平經(jīng)常說(shuō)起的是“兩張表”。每年底，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核時(shí)，除了看“經(jīng)濟(jì)成績(jī)單”，還有“平安成績(jī)單”；然后，再簽下來(lái)年的“軍令狀”。這在浙江，如今已經(jīng)形成良性互動(dòng)的機(jī)制。

　　習(xí)近平身體力行，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定；一手拿“經(jīng)濟(jì)報(bào)表”，一手拿“平安報(bào)表”。各級(jí)黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一屆接著一屆抓、一任接著一任干，持之以恒推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)。作為“平安中國(guó)”先行先試的省域樣本，浙江被公認(rèn)為全國(guó)最安全、社會(huì)公平指數(shù)最高的省份之一。浙江，因?yàn)榘l(fā)展而成為一片熱土，也因?yàn)槠桨捕�成為一片�?lè)土。

　　精心鋪設(shè)“法治軌道”

　　小智治事，中智治人，大智立法。

　　在建設(shè)“平安浙江”的同時(shí)，“法治浙江”建設(shè)也提上日程。在浙江工作期間，習(xí)近平明確提出，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，一些地方在推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化方面創(chuàng)造了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任在法治建設(shè)方面進(jìn)行積極的探索，以適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列的客觀需要，并為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　創(chuàng)新之火花,恰恰是長(zhǎng)期砥礪實(shí)踐的結(jié)晶。2005年上半年，習(xí)近平親自組織了有關(guān)“法治浙江”建設(shè)的重點(diǎn)調(diào)研課題。他不辭辛勞、夜以繼日深入山區(qū)和海島進(jìn)行專題調(diào)研，還多次到企業(yè)、學(xué)�？疾旌吐�(tīng)取意見(jiàn)。隨后省委在“十一五”規(guī)劃建議中明確提出要“以推進(jìn)‘法治浙江’建設(shè)為載體，努力建設(shè)民主健全、法治完備、公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公民權(quán)利切實(shí)保障的法治社會(huì)”。

　　2006年4月25日省委十一屆十次全會(huì)作出建設(shè)“法治浙江”的決定，率先啟動(dòng)“法治中國(guó)”建設(shè)在省域?qū)用娴膶?shí)踐探索。

　　是年5月，習(xí)近平在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》專欄連發(fā)多篇關(guān)于“法治”的文章：《法治：新形勢(shì)的新要求》《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)》《和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)》《弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚》《堅(jiān)持法治與德治并舉》《黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本保證》。在這些文章里，習(xí)近平從多個(gè)層次和維度，把“法治浙江”講深講透，如“和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)”“法治精神是法治的靈魂。人們沒(méi)有法治精神、社會(huì)沒(méi)有法治風(fēng)尚，法治只能是無(wú)本之木、無(wú)根之花、無(wú)源之水”……

　　沿著習(xí)近平設(shè)計(jì)的“法治軌道”，這些年來(lái)，我省一以貫之地推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)，在推進(jìn)依法執(zhí)政、人民民主、地方立法、依法行政、公正司法和普法宣傳等方面不斷探索前行，法治建設(shè)走在了全國(guó)前列。

　　同時(shí)，浙江各級(jí)黨委對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)駕馭能力顯著提升，依法執(zhí)政水平顯著提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力不斷增強(qiáng)，“法治浙江”建設(shè)給人民群眾帶來(lái)的實(shí)惠越來(lái)越多，在全面推進(jìn)依法治國(guó)方面繼續(xù)發(fā)揮先行示范作用，為“法治中國(guó)”建設(shè)貢獻(xiàn)了浙江經(jīng)驗(yàn)和浙江智慧。

　　規(guī)矩不能當(dāng)“兒戲”

　　“為官避事平生恥”“任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政”——這也是習(xí)近平在浙江工作時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求，并在全面從嚴(yán)治黨方面，采取了不少“硬”舉措。

　　2007年是浙江省委確定的“作風(fēng)建設(shè)年”。那年2月25日，春節(jié)后首個(gè)工作日，省委、省政府召開(kāi)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議。

　　會(huì)上，習(xí)近平提出要著力抓好六個(gè)方面的工作：大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，完善學(xué)習(xí)制度，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)；深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步完善行政審批方式，深化政務(wù)公開(kāi)制度；改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，堅(jiān)持和深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪等制度；改進(jìn)和規(guī)范公務(wù)接待，不得搞層層陪同，推行自助餐或者便餐、快餐；堅(jiān)決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣；厲行節(jié)儉、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，特別要重視解決好公款吃喝、公款旅游等問(wèn)題，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

　　在浙江工作期間，習(xí)近平不但身體力行抓作風(fēng)建設(shè)，還持之以恒地建立完善了一系列關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的制度。

　　早在2005年，在習(xí)近平主導(dǎo)下，浙江省委就切實(shí)加強(qiáng)省委常委會(huì)自身建設(shè)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)作出十項(xiàng)規(guī)定，以省委常委的表率示范行動(dòng)，大力弘揚(yáng)親民務(wù)實(shí)、勤政廉潔、開(kāi)拓創(chuàng)新的作風(fēng)，明確提出“從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，省委常委一般不出席部門(mén)和地方召開(kāi)的會(huì)議”“切實(shí)精簡(jiǎn)文件，省委常委帶頭執(zhí)行公文處理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格文件閱批程序”“切實(shí)減少會(huì)議和活動(dòng)的新聞報(bào)道，省委常委參加涉及全局工作的重要會(huì)議和活動(dòng)，可根據(jù)新聞價(jià)值摘要報(bào)道，幾位省委常委同時(shí)參加的，作一次綜合報(bào)道，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制報(bào)道篇幅”“切實(shí)做到輕車簡(jiǎn)從，省委常委下基層調(diào)研，嚴(yán)格控制隨從人員和車輛，不搞層層陪同”“大力減少應(yīng)酬活動(dòng)，省委常委一般不出席純屬禮儀性的活動(dòng)，不為部門(mén)和地方的會(huì)議和活動(dòng)發(fā)賀信賀電，不題詞題名”……

　　其身正，不令而行。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記講得最多、最深刻的問(wèn)題，就是全面從嚴(yán)治黨，并且親力親為抓八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。這與他在浙江工作期間狠抓作風(fēng)建設(shè)一脈相承，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和政治定力。來(lái)浙江工作后，習(xí)近平提出領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)不要搞層層陪吃，他自己帶頭吃自助便餐。那時(shí)候推行自助工作餐的做法很少。習(xí)近平提出后，有的工作人員還不理解。他說(shuō)：“以后其他領(lǐng)導(dǎo)都要這樣解決吃飯問(wèn)題，更重要的是，這是作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，不僅能改變吃喝之風(fēng)，同時(shí)也節(jié)省出時(shí)間多跑幾個(gè)點(diǎn)�！�

　　有一次習(xí)近平下鄉(xiāng)調(diào)研，雖然此前省委規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)不能搞接送，但是有位地方主要領(lǐng)導(dǎo)依然出現(xiàn)在高速公路出口。遠(yuǎn)遠(yuǎn)地，習(xí)近平看到了，在車上就提出嚴(yán)肅批評(píng)，并囑咐司機(jī)不要停車。隨行的省委秘書(shū)長(zhǎng)建議，人都來(lái)了，還是讓他上車吧。司機(jī)這才慢慢停下來(lái)，讓前來(lái)迎接的地方領(lǐng)導(dǎo)上了車。

　　“你來(lái)干什么？”習(xí)近平一臉嚴(yán)肅。

　　這位領(lǐng)導(dǎo)丈二和尚摸不著頭腦，一時(shí)語(yǔ)塞。

　　“你以為省委下發(fā)的文件是兒戲嗎？”

　　“正好上午有空……”

　　“你有空不能接待上訪群眾？不能批閱幾個(gè)文件嗎？”

　　就在習(xí)近平和地方干部的一問(wèn)一答中，周圍的人感受到了習(xí)近平狠抓作風(fēng)釘是釘、鉚是鉚的決心。

　　這次“風(fēng)波”之后，習(xí)近平要求省委辦公廳對(duì)作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度的貫徹執(zhí)行情況徹底督查。他還向身邊的工作人員和隨行記者了解，有沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)其他領(lǐng)導(dǎo)下基層時(shí)，地方上違反規(guī)定來(lái)高速出口迎接的？他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓作風(fēng)要有“釘釘子”精神，必須一抓到底。

　　正如習(xí)近平在浙江工作時(shí)就經(jīng)常說(shuō)的：“天下大事，必做于細(xì)�！标P(guān)于作風(fēng)，習(xí)近平不但以“釘釘子”的精神常抓不懈，而且抓得很實(shí)、很細(xì)。比如，關(guān)于整治“文山會(huì)�！焙鸵�(guī)范領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)報(bào)道，習(xí)近平就多次親自授意有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)規(guī)范，并率先垂范、做出表率。

　　2003年5月，《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道的實(shí)施意見(jiàn)》要求在精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)和會(huì)議報(bào)道的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)新聞報(bào)道，多報(bào)道對(duì)工作有指導(dǎo)意義、群眾關(guān)心的內(nèi)容，多報(bào)道基層典型，努力使新聞報(bào)道貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。

　　2004年，省委、省政府又對(duì)提高公文處理質(zhì)量和效率提出了要求，決定大力精簡(jiǎn)文件，切實(shí)提高公文處理質(zhì)量和效率，以解決文件多、簡(jiǎn)報(bào)多和公文辦理不及時(shí)等問(wèn)題。

　　“小事”著眼制訂“大制度”

　　“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成�！绷�(xí)近平正是從這樣一件件看似不起眼的小事入手，身體力行地告訴各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則當(dāng)表率、“群眾利益無(wú)小事”的道理，并通過(guò)“小事”著眼，制訂“大制度”。就這樣，習(xí)近平在浙江工作期間倡導(dǎo)建立的“省委、省政府為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的政策文件”“關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道的實(shí)施意見(jiàn)”“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪”等一系列制度創(chuàng)新，激濁揚(yáng)清，影響、重構(gòu)了浙江的政治生態(tài)。

　　2005年浙江省委的“十項(xiàng)規(guī)定”第一條提出，堅(jiān)持基層聯(lián)系點(diǎn)制度，每位省委常委都要確定基層聯(lián)系點(diǎn)，每年到聯(lián)系點(diǎn)和基層調(diào)查研究，了解掌握社情民意，解決基層和群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。而中央八項(xiàng)規(guī)定第一條同樣開(kāi)宗明義提出“要改進(jìn)調(diào)查研究”。

　　慎思之,明辨之,篤行之。調(diào)研是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是習(xí)近平在浙江工作期間一直堅(jiān)持的優(yōu)良工作作風(fēng)和工作習(xí)慣。習(xí)近平在2003年初就主導(dǎo)制定了浙江省委《關(guān)于推進(jìn)調(diào)查研究工作規(guī)范化制度化的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)調(diào)研作出了硬性規(guī)定：“省級(jí)和市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每年分別要有兩個(gè)月和3個(gè)月時(shí)間下基層調(diào)研，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自己動(dòng)手寫(xiě)一至兩篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告；領(lǐng)導(dǎo)干部要在基層建立聯(lián)系點(diǎn)，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少到聯(lián)系點(diǎn)兩次，市縣領(lǐng)導(dǎo)干部要與基層點(diǎn)保持經(jīng)常聯(lián)系。”

　　習(xí)近平是制度規(guī)矩的堅(jiān)定執(zhí)行者。從踏上浙江大地那一刻起，習(xí)近平每年至少用三分之一以上時(shí)間深入基層和部門(mén)調(diào)查研究�！叭罕娫邳h員干部心里的分量有多重，黨員干部在群眾心里的分量就有多重�！边@是習(xí)近平在浙江工作時(shí)經(jīng)常掛在嘴邊的一句話，也是他與基層群眾魚(yú)水情深的生動(dòng)寫(xiě)照。下基層調(diào)研，習(xí)近平必定會(huì)進(jìn)村入戶，走企業(yè)下工地，跟基層干部群眾面對(duì)面聊天，與一線工人農(nóng)民心貼心交流，實(shí)實(shí)在在地了解民情，傾聽(tīng)民聲。

　　調(diào)研中，習(xí)近平特別重視群眾工作，真心傾聽(tīng)基層同志的意見(jiàn)。他經(jīng)常和身邊的干部講，不要小看座談會(huì)，對(duì)村干部和村民來(lái)說(shuō)，可不是小事，一定要讓他們?cè)跁?huì)上都有發(fā)言的機(jī)會(huì)�！叭绻麉⒓恿俗�談會(huì)卻沒(méi)發(fā)言，回去后，大家問(wèn)了，省委書(shū)記來(lái)開(kāi)會(huì)你講了什么？他怎么說(shuō)呢？所以我們寧愿自己休息時(shí)間少一點(diǎn)，也要多聽(tīng)他們講，向他們請(qǐng)教基層情況。越是基層來(lái)的，越是要讓他們講。”因此，習(xí)近平在基層調(diào)研時(shí)開(kāi)的座談會(huì)，往往是中午開(kāi)到12時(shí)多，晚上開(kāi)到7時(shí)多。會(huì)上，習(xí)近平總是要讓基層群眾個(gè)個(gè)發(fā)言，而且頻繁地和他們互動(dòng)交流。

　　2006年元旦后的第一個(gè)工作日，習(xí)近平來(lái)到海鹽縣通元鎮(zhèn)雪水港村召開(kāi)座談會(huì)，調(diào)研“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”工作。會(huì)上，他看到基層干部很緊張，就對(duì)一位村支書(shū)詼諧地說(shuō)：“當(dāng)村支書(shū)你在村里是‘一把手’，家里是幾把手啊？”看到省委書(shū)記這樣和藹，氣氛頓時(shí)放松，話題由此打開(kāi)，基層真情民意也自然而然地盡在掌握之中。

　　下鄉(xiāng)調(diào)研點(diǎn)多，習(xí)近平看得又仔細(xì)，經(jīng)常誤了吃飯時(shí)間，這時(shí)，地方上的同志往往提出來(lái)，最后一個(gè)地方不要去了。習(xí)近平都會(huì)拒絕，還告誡大家：這樣是不行的。人家聽(tīng)說(shuō)省委書(shū)記要去，老百姓翹首以盼，我們說(shuō)不去就不去，老百姓不是要罵娘嗎？于是，大家都餓著肚子繼續(xù)跑。這種為工作沒(méi)日沒(méi)夜、寢不安席、食不知味的狀態(tài)，對(duì)習(xí)近平來(lái)說(shuō)是常事，下鄉(xiāng)調(diào)研常常都是利用晚上時(shí)間趕路。他還在車上和大家開(kāi)玩笑說(shuō)：“我們都是‘游擊隊(duì)’，趁著夜色急行軍。”

　　作為沿海地區(qū)，浙江臺(tái)風(fēng)多發(fā)。習(xí)近平不但未雨綢繆地抓好防汛防臺(tái)機(jī)制建設(shè)，還親自到臺(tái)風(fēng)一線指揮、督察防臺(tái)和災(zāi)后重建工作。難忘2005年7月下旬，臺(tái)風(fēng)襲擊浙江，習(xí)近平親自帶隊(duì)趕赴重災(zāi)區(qū)溫州慰問(wèn)受災(zāi)群眾，在風(fēng)雨中艱難跋涉，衣服褲子都淋濕了。在蒼南觀美鎮(zhèn)，晚上7時(shí)多，習(xí)近平還一戶戶看望災(zāi)民，檢查避災(zāi)點(diǎn)，親自到食堂查看災(zāi)民吃得怎樣。因?yàn)楹罄m(xù)行程去平陽(yáng)，路上還要一個(gè)小時(shí)，陪同的溫州市負(fù)責(zé)人建議，先回市里吃飯，明天上午再去平陽(yáng)，習(xí)近平嚴(yán)肅地說(shuō)：怎么只想到自己回去吃飯，災(zāi)民有沒(méi)有吃，有沒(méi)有安頓好，我們不去看一下能放心嗎？習(xí)近平堅(jiān)持趕到平陽(yáng)，慰問(wèn)了許多災(zāi)民和種糧大戶，接著又到瑞安查看電網(wǎng)搶修現(xiàn)場(chǎng)，回到市區(qū)已經(jīng)過(guò)了晚上10時(shí)。習(xí)近平和大家一起匆匆吃了點(diǎn)自助餐，就召開(kāi)抗臺(tái)救災(zāi)情況匯報(bào)會(huì)，開(kāi)完會(huì)已過(guò)半夜12時(shí)，第二天一早，又趕回杭州召開(kāi)省委全委會(huì)。

　　習(xí)近平親自倡導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度更讓浙江干部深受教育。不要等老百姓自己“找上來(lái)”，黨員干部要主動(dòng)先“跑下去”。有一年，習(xí)近平帶隊(duì)去江山考察，路經(jīng)江郎山下，大老遠(yuǎn)看到一名婦女坐在路邊。他走過(guò)時(shí)，這名婦女突然站起來(lái)，當(dāng)場(chǎng)拿出一紙告狀信。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)很緊張。習(xí)近平從容地接過(guò)一看，是反映土地征用問(wèn)題的。他交代地方領(lǐng)導(dǎo)要好好了解，盡可能依法依規(guī)給予解決。他還當(dāng)場(chǎng)指出，既要發(fā)展，又要維護(hù)好老百姓的切身利益，“我們發(fā)展的目的，就是為了老百姓生活得更好”。2005年6月，習(xí)近平到武義縣后陳村調(diào)研，一下車就有位老人上訪，當(dāng)場(chǎng)遞送材料。習(xí)近平接下材料，親切地對(duì)老人說(shuō)：“這個(gè)我?guī)Щ厝タ�，一定�?huì)給你答復(fù)，現(xiàn)在先忙工作，你看這樣行不行？”老人很感動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)要下跪。習(xí)近平趕緊扶起老人說(shuō)：“千萬(wàn)別，這是我們應(yīng)該做的�！崩先穗x開(kāi)后，地方上的干部很緊張，害怕挨批評(píng)。習(xí)近平說(shuō)：“不要緊張，這些情況，其他地方也有的，我當(dāng)縣委書(shū)記時(shí)也碰到過(guò)，沒(méi)關(guān)系。有上訪，要實(shí)事求是了解，能解決的，就要解決；即使不能解決的，也要向老百姓解釋清楚。如果該解決的不解決，這就有‘關(guān)系’了�！�

　　這樣以真心換真情的故事，還有很多。

　　為親身感受嘉興市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化帶來(lái)的變化，2004年3月23日，習(xí)近平坐上嘉興的城鄉(xiāng)公交車，“微服私訪”。當(dāng)天的駕駛員沈水根如今回憶起那段往事，依然十分激動(dòng)。他回憶道，習(xí)近平這位“特殊的乘客”從101路公交車始發(fā)站嘉興市火車站上車，至鳳橋三星村公交站下車，并現(xiàn)場(chǎng)考察了101路三星村站點(diǎn)公交線路牌。當(dāng)乘客反映余新鎮(zhèn)與乍嘉蘇高速公路接口處人來(lái)車往，希望安裝交通紅綠燈時(shí)，習(xí)近平當(dāng)即要求有關(guān)部門(mén)采取措施方便群眾。

　　習(xí)近平有一個(gè)重要觀點(diǎn)，蘊(yùn)含著深刻的思想內(nèi)涵。他強(qiáng)調(diào)，干部要跟著群眾跳火坑�！拔覀兊恼�策再好，如果不被群眾理解，也難以貫徹執(zhí)行。如果群眾不聽(tīng)，你就先跟著群眾走；群眾跳火坑，你也跟著跳下去。群眾覺(jué)悟了，從火坑里爬出來(lái)，最終還是要跟你走。群眾跳，你不跳，干群關(guān)系就疏遠(yuǎn)了。你一起跳，感情上拉近了，工作就好做了。”

　　不但“身入”，更重要的是“心入”。習(xí)近平對(duì)基層干部群眾深沉的愛(ài)，在他的深邃思考里，在他的舉手投足間，也在一個(gè)個(gè)讓百姓真真切切得實(shí)惠的“紅頭文件”里。