國(guó)務(wù)院日前公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，該條例將于明年1月1日起施行。所謂營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。近年來，隨著“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，不過仍面臨著一些現(xiàn)實(shí)問題和短板，必須在深化“放管服”改革上作出更大的突破，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上取得更大的進(jìn)展，使市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　國(guó)務(wù)院今年5月初將制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》納入2019年立法工作計(jì)劃。7月14日，發(fā)改委形成征求意見稿并向社會(huì)公開征求意見。在密集征求各界意見，聽取企業(yè)、專家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表意見和建議的基礎(chǔ)上，這一條例近日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過，并正式公布。

　　在認(rèn)真總結(jié)近年來我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，該條例將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用法律制度固化下來，重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。

　　從內(nèi)容上看，該條例共七章72條，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，對(duì)“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。同時(shí)，聚焦突出問題，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)主體保護(hù)、凈化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法治保障等五個(gè)方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動(dòng)各級(jí)政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。從小處看，條例專門圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點(diǎn)針對(duì)法規(guī)政策制定透明度不足、新出臺(tái)法規(guī)政策缺少緩沖期、企業(yè)對(duì)政策環(huán)境缺乏穩(wěn)定預(yù)期等突出問題作了明確規(guī)定，著力提高政策透明度和穩(wěn)定性，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障。從大處看，條例在上升為法律之后，其權(quán)威性、時(shí)效性和約束力都將大為增強(qiáng)，能夠從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。抓好條例的貫徹實(shí)施，應(yīng)該成為下一階段的重點(diǎn)工作。一要營(yíng)造人人參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍，通過組織學(xué)習(xí)和宣傳普及，形成全社會(huì)共建一流營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大執(zhí)行力；二要構(gòu)建“1+N”法規(guī)政策體系，條例涉及面廣，與現(xiàn)行的眾多法規(guī)文件密切相關(guān)，有必要加快配套制度“立改廢釋”，對(duì)相關(guān)法律文件進(jìn)行修改完善，確保與條例相一致；三要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以條例出臺(tái)為新的起點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，持續(xù)深化“放管服”改革，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　條例公布次日，世界銀行發(fā)布了《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，我國(guó)排名從去年的46位上升至31位，首次躋身全球前40，并連續(xù)兩年入列全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體�？梢灶A(yù)期，條例的頒布和實(shí)施，必將進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府以及社會(huì)各方面對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍，穩(wěn)定預(yù)期，提振信心，進(jìn)而更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　王靜文