全國人大代表、浙江農林大學黨委書記沈滿洪：建設社會信用體系需加快推進《信用建設促進法》立法工作
信用建設是社會主義市場經濟的題中應有之義，也是構建新發(fā)展格局的緊迫需要。失信會阻斷經濟運行，失信會提高交易成本，失信會降低經濟效率。我國社會信用體系建設依然有待進一步加強，很多領域仍然存在較為嚴重的失信現(xiàn)象，從法治高度推動社會信用體系建設勢在必行。因此，在構建新發(fā)展格局的大背景下需要加快推進《中華人民共和國信用建設促進法》的立法工作。兩會期間，全國人大代表、浙江農林大學黨委書記沈滿洪準備的“關于制訂《中華人民共和國信用建設促進法》的議案”，得到了30多名與會代表的聯(lián)名支持。
沈滿洪說，十九屆五中全會指出：“加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局構建要求加強信用建設。治理體系建設包括經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理和生態(tài)治理等方方面面，每一個方面治理離不開信用建設。市場經濟發(fā)展也要求加強信用建設。因為，信用建設是檢驗市場經濟體制完善程度的重要標志，是市場經濟發(fā)展的必然要求。
他認為，推進誠信建設，要不斷采取包括法治手段在內的各類措施推進社會信用體系建設。如果說不能失信主要依靠技術手段，那么不敢失信主要依靠法治手段。我國首部國家級社會信用體系建設文件《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設的規(guī)劃綱要(2014-2020)的通知》已經到期，社會信用體系頂層設計應更趨完善，應該選擇制訂并實施《信用建設促進法》。當前，域外發(fā)達國家的社會信用立法已經相對成熟，值得我國立法借鑒參考。上海、浙江、湖北、河北等地方都已出臺或正在制定地方信用法規(guī)，為社會信用的國家立法奠定了良好的基礎。學術研究也表明，誠信不僅是道德問題，也是法律問題，誠信需要德治教化，也需要法治保障。
2016年初，上海社會信用立法工作正式啟動，最終取得《上海市社會信用條例》(以下簡稱條例)的立法碩果。浙江省在20年前就十分重視信用建設，強調浙江省在二次創(chuàng)業(yè)中的全社會誠信建設�！墩憬」残庞眯畔⒐芾項l例》于2018年1月起施行，將為自然人、法人和非法人組織信用狀況的數據和資料建立檔案。這些都為社會信用的國家立法奠定了良好的基礎。
他建議，《信用建設促進法》大致可以包括三大部分十條內容：第一部分是信用建設的指導思想和基本原則，就是方案的1、2兩點；第二部分是信用建設的基本內容——政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信，就是方案的3、4、5、6四點；第三部分是信用建設的措施——信用法治、信用德治、信用自治、信用智治，就是方案的7、8、9、10四點。
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以社會主義核心價值觀為引領，以法治、德治、自治和智治為手段，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信，全社會形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍，努力形成不敢失信、不能失信、不想失信的局面。
2.基本原則。(1)堅持黨的領導。(2)堅持協(xié)同推進。(3)堅持分類建設。(4)堅持分層治理。(5)堅持多措并舉。
3.政務誠信。人民政府為人民。政務誠信事關誠信建設的全局。在處理政府與政府(上下級、左右岸)、政府與企業(yè)、政府與居民關系時，始終堅守誠信政府理念。政府特別要把握好統(tǒng)計誠信——確保信息的真實性、預算誠信——確保預算的精準性、政府購買誠信——確保政府的公信力。
4.商務誠信。商務誠信是最為量大面廣的。堅守商務誠信，就可以大大降低交易費用。降低交易費用，就可以充分釋放國內大循環(huán)的簽字紅利。要牢固樹立契約社會的理念，遵守契約、尊重契約、保護契約。
5.社會誠信。社會誠信是社會長治久安的根本保證。社會誠信也是社會主義社會制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。一定要讓守信的人得到充分尊重，讓失信的人付出足夠代價�？梢越梃b其他國家的做法，建立每個居民一個信用卡的制度，將所有的信用狀況全部記錄在信用卡上。
6.司法公信。司法公信是社會信用建設的底線。司法失信，會導致社會信用大廈的坍塌。要讓每一個案子的辦理都體現(xiàn)社會公平與正義。司法公信建設主要是公安、監(jiān)察、法院等部門及其公職人員。要牢固樹立司法失信嚴格追責終身追責的理念，并采取相應的舉措真正落到實處。
7.信用法治。信用建設法治要挺在前面。對于失信的觸碰法律底線的法人、組織和個人，一定要通過懲戒機制使其付出足夠的代價。在信用基礎相對薄弱的階段，尤其要重視信用法治建設的手段。以此實現(xiàn)不敢失信的目的。
8.信用德治。信用建設立足于誠信道德教育。信用德治不是萬能的，但是十分重要的組成部分。對于絕大多數的法人、組織、個人還是要立足于信用道德教育、信用文化營造、守信典型宣傳、誠信道德楷模等方式予以正面激勵。
9.信用自治。信用建設往往是需要內化于心并外化于行的。信用建設可能面臨市場失靈和政府失靈并存的狀況，此時，社會機制可能是有效的。要鼓勵社會組織、行業(yè)協(xié)會等開展信用自治活動。
10.信用智治。要充分運用互聯(lián)網技術建立完善的法人、組織和個人的信用信息體系，實現(xiàn)信用門檻的“自動控制”。以此實現(xiàn)不能失信的目的。
（通訊員 陳勝偉 記者 付曦地）
