人才服務(wù)保障要推動優(yōu)化科技人才隊伍結(jié)構(gòu)，要圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，壯大高技能人才隊伍，要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　科技人才是創(chuàng)新的第一資源。人才服務(wù)保障在宏觀層面上，要推動優(yōu)化科技人才隊伍結(jié)構(gòu)，形成具有吸引力和競爭力的人才制度體系；在中觀層面上，要圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，壯大高技能人才隊伍，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；在微觀層面上，要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。具體說來，提升人才服務(wù)保障水平需重點關(guān)注以下四個方面。

　　完善政府人才管理職能，系統(tǒng)性集成服務(wù)保障體系

　　處理好政府與市場的關(guān)系是改進人才管理方式的關(guān)鍵。同時，打好引才用才育才留才“組合拳”，構(gòu)建“塔尖”亮、“塔腰”壯、“塔基”牢的人才梯隊，是人才服務(wù)保障體系的重點。

　　要從持續(xù)性和長期性的系統(tǒng)設(shè)計角度，優(yōu)化科技人才計劃體系，改革人才計劃的管理模式，改進人才引進和使用方式，推進人才引進主體從政府逐漸向市場過渡，提高用人單位的自主權(quán)。此外，完善人才“引用育留”全鏈條服務(wù)體系，應(yīng)放眼全球打造引才“磁場”，不拘一格厚植用才“沃土”，搭建平臺集聚育才“合力”，優(yōu)化環(huán)境涵養(yǎng)留才“生態(tài)”。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展既需要把握科技大勢、引領(lǐng)創(chuàng)新方向的戰(zhàn)略科技人才和瞄準前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新型、技能型領(lǐng)軍人才，也需要大量的研究型創(chuàng)新人才、應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才、經(jīng)營型管理人才。應(yīng)遵循各類人才發(fā)展的內(nèi)涵和規(guī)律，針對各類人才發(fā)展需求，精細化分層次、分類別、分步驟為其提供服務(wù)保障，著力解決人才總量性短缺、結(jié)構(gòu)性短缺、層次性短缺等問題，形成創(chuàng)新人才“參天大樹”和“小樹小苗”美美與共的生動局面。

　　統(tǒng)籌健全基本人才制度，兼顧保障成效和社會公平

　　人才制度是科學(xué)化、規(guī)范化推進人才服務(wù)保障工作的制度保障。同時，加強人才服務(wù)保障政策與地方發(fā)展需求和特色的關(guān)聯(lián)，是提升其落實成效的基礎(chǔ)。

　　統(tǒng)籌考慮各類人才政策，在已有探索基礎(chǔ)上對國家和地方人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和不足進行系統(tǒng)評估，將值得推廣的經(jīng)驗向全國推廣，并發(fā)現(xiàn)存在問題，繼續(xù)在人才管理方式、人才引進、人才評價、人才激勵、人才流動等方面深化改革。同時，借鑒國際人才管理與服務(wù)的經(jīng)驗，完善人才公共服務(wù)體系，形成與國際接軌的人才制度。

　　面向高端人才的特殊政策是我國人才服務(wù)保障的重點內(nèi)容，而目前提供的教育、醫(yī)療、金融等服務(wù)保障手段還有待完善。在科技創(chuàng)新人才引用育留具體實踐中，如何完善人事制度、薪酬制度、評價制度、簽證制度等基本制度，以及如何平衡政策特殊性和保障成效性、需求個性化和社會公平化之間的關(guān)系都應(yīng)引起重視。

　　著力營造人才生態(tài)環(huán)境，重視團隊建設(shè)和社會融入

　　從簡單追求數(shù)量和規(guī)模轉(zhuǎn)向營造“熱帶雨林式”人才生態(tài)環(huán)境是引才聚才的著力方向。同時，良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和社會生活環(huán)境也是留住人才的基本條件。

　　因此，要遵循人才集聚規(guī)律，重視支持創(chuàng)新人才的團隊建設(shè)。要轉(zhuǎn)變思路，以聚才促進留才，明確經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，對標引進科技創(chuàng)新人才團隊，讓不同類別、不同層次的人才都能找到適合自身特點和發(fā)展定位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舞臺。同時，重視本土人才的培育，使國外引才引智和國內(nèi)培才培智協(xié)同融合。

　　此外，要關(guān)注人才社會屬性，重視支持引進人才的社會融入。目前，各級政府在研究人才問題時側(cè)重其“人才”屬性，而忽略了其“社會”屬性，應(yīng)增強對人才文化認知、身份認同、社會融入等方面的關(guān)注和支持，并進一步加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)揮其在集聚創(chuàng)新資源、支撐自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果等方面的作用。

　　有效依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，促進人才的多向柔性流動

　　建立健全與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略配套的人才交流合作機制是助推區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效路徑。同時，加快人才服務(wù)信息化建設(shè)是促進人才在區(qū)域間橫向和縱向有序流動的有力支撐。

　　要進一步加快區(qū)域各類資源整合效率，破除人才流動和服務(wù)保障的障礙。我國京津冀、長三角、珠三角等已搭建區(qū)域間人才合作交流平臺，但全國范圍內(nèi)的區(qū)域間人才交流合作機制尚不健全，人才流動不平衡問題依然存在。應(yīng)注重區(qū)域間人才合作交流方式的多樣化，突出“不求所有、但求所用、重求所成”，重視“柔性流動、隱性流動、多向流動”。同時，應(yīng)進一步加強不同區(qū)域人才政策制度間的協(xié)調(diào)和銜接，改變?nèi)瞬艈螛O化、單向化流動情況。

　　要在建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工體系的角度下，推動地區(qū)間的人才柔性流動。科技創(chuàng)新人才流動是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展需要各類人才在區(qū)域間的合理有序流動。有分工才能推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展和一體化發(fā)展，要立足區(qū)域特色，科學(xué)研究、合理建立差異化、梯度化的地區(qū)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，通過構(gòu)建優(yōu)勢互補、分工協(xié)同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，帶動科技人力資本的差異化區(qū)域分布和有效配置。