黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基。糧食生產根本在耕地，命脈在水利。水利部近日發(fā)布的數據顯示，今年已安排投資388億元推進大中型灌區(qū)建設和改造。截至9月底，國務院明確今年重點推進的江西大坳和梅江、廣西大藤峽和龍云、海南牛路嶺、安徽懷洪新河6處新建大型灌區(qū)已全部開工。據悉，這6處大型灌區(qū)的建設將新增和改善灌溉面積645.5萬畝。

　　“大中型灌區(qū)旱能灌、澇能排，是端牢中國人飯碗的基礎支撐�！彼�利部副部長田學斌表示，水利部將始終把大中型灌區(qū)建設和現代化改造作為惠民生、穩(wěn)經濟、促增長、保就業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，為國家糧食安全奠定堅實的水利基礎。

　　灌區(qū)水利設施作用顯現

　　連日來，江西省永豐縣的39萬畝水稻漸次泛黃，陸續(xù)成熟，八江鄉(xiāng)高家村的示范水庫灌區(qū)正在進行晚稻收割。今年高家村旱情特別嚴重，但通過清淤、提灌、蓄水、引水、打井等多種方式，解決了農田灌溉用水的問題，保住了晩稻豐產豐收。

　　今年夏季，我國長江流域出現持續(xù)罕見的氣象干旱，對秋糧生產造成一定影響。在實現抗旱奪秋糧豐收的過程中，灌區(qū)等水利設施發(fā)揮了舉足輕重的作用。

　　大中型灌區(qū)是保障國家糧食生產的主戰(zhàn)場。水利部農村水利水電司司長陳明忠介紹，今年7月份旱情發(fā)生后，大中型灌區(qū)較為完善的灌排體系，最大限度減輕了旱災造成的影響和損失。據統(tǒng)計，長江流域受旱省份3500多處大中型灌區(qū)累計灌溉了1.7億畝耕地，總體上保障了灌區(qū)內農作物灌溉用水需求。

　　記者了解到，中央一直高度重視大中型灌區(qū)建設和改造。今年以來，水利部積極與國家發(fā)展改革委、財政部溝通，及時下達中央財政資金，指導地方加大省級財政投入力度，充分用好金融支持水利基礎設施政策，推動大中型灌區(qū)新建和改造項目投資規(guī)模達到388億元，高于去年同期規(guī)模。

　　“通過采取清單管理，強化調度協商，加大督辦力度等措施，大中型灌區(qū)新建和改造項目建設進度明顯加快�！碧飳W斌透露，截至9月底，安排年度投資計劃的529處大中型灌區(qū)建設和改造項目已全面開工，完成投資258億元。同時，各地積極落實穩(wěn)經濟大盤部署，多渠道籌集建設資金，已通過政策性開發(fā)性金融工具支持灌區(qū)建設與改造項目11處，投放基金38.83億元。

　　工程建設搶抓黃金期

　　“保障國家糧食安全，落實‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略，必須加快大中型灌區(qū)建設和改造�！碧飳W斌認為，一方面在部分水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批大中型灌區(qū)，擴大耕地灌溉面積；另一方面要提升灌區(qū)質量，加快推進現有大中型灌區(qū)改造，推動優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩(wěn)產。

　　當前，長江流域秋糧作物灌溉已基本結束，全國多個灌區(qū)改造工程也迎來了施工黃金期。近日，河南省24項重點水利工程包括黃河故道一期水生態(tài)治理工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造等項目集中開工；陜西省寶雞峽灌區(qū)已完成東、西干渠改造7.6千米，改造建筑物12座，完成投資2365萬元。據悉，寶雞峽灌區(qū)今年夏灌總干渠輸水能力提高10立方米/秒以上，多引水2160萬立方米，極大地提高了灌區(qū)抗旱保障能力。

　　陳明忠介紹，下一步，水利部將認真貫徹黨中央決策部署，加快灌區(qū)建設和改造。一是指導各地抓住今冬明春有利時機，加快推進灌區(qū)建設和改造進度，確保完成年度目標任務，盡快形成實物工作量，及時在明年春灌中發(fā)揮效益。推動優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農田，形成從水源到田間的整體灌排工程體系，提升灌區(qū)灌溉保障能力。二是依據在建的或規(guī)劃的一些重大水利工程，有效結合國家水網和省級水網工程建設，再謀劃擴大耕地灌溉面積，改造和新建一批大中型灌區(qū)，進一步提高糧食綜合生產能力。

　　同時，指導各地加大灌區(qū)項目投融資力度。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，推動數字孿生灌區(qū)建設，結合大中型灌區(qū)改造，遴選一批灌區(qū)開展先行先試，帶動引領全國數字孿生灌區(qū)建設，通過數字賦能提升灌區(qū)管理效能和管理水平。

　　緊盯薄弱環(huán)節(jié)不松懈

　　近年來，中央一號文件對灌區(qū)建設和現代化改造提出了明確要求。為貫徹落實黨中央、國務院有關部署，“十四五”期間，規(guī)劃在水土資源匹配地區(qū)新建30處大型灌區(qū)，對124處已建大型灌區(qū)和1000多處中型灌區(qū)實施續(xù)建配套與現代化改造，預計可新增恢復灌溉面積3400多萬畝，改善灌溉面積1億多畝。2021年以來，已安排中央投資對101處大型灌區(qū)、485處中型灌區(qū)實施現代化改造。

　　“這些年，大中型灌區(qū)建設和改造取得了顯著成效，支撐國家糧食安全和農業(yè)農村現代化發(fā)展的基礎進一步夯實，但面臨的一些問題也不容小覷�！碧飳W斌說，一些灌區(qū)工程完好率不高、田間配套不足、農業(yè)水價不到位、管理水平不高等問題亟待解決。為建立良性運行機制，提高灌區(qū)服務保障能力，水利部門在大力開展大中型灌區(qū)現代化改造，結合國家水網布局新建灌區(qū)的同時，不斷深化農業(yè)水價和灌區(qū)管理體制改革。

　　一方面，全面推進大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理，以提高灌區(qū)“兩費”落實率為重點，深化管理體制改革。目前，已有18個省份出臺了實施細則，220個灌區(qū)開展了標準化規(guī)范化建設。另一方面，深入推進農業(yè)水價綜合改革，推進大中型灌區(qū)供水成本核算，協調價格部門開展成本監(jiān)審、核定工程水價，促進價格調整。

　　同時，完善灌區(qū)供水計量設施，大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門全面實現取水計量。各地也采取積極措施加強灌區(qū)建設與管理，保障工程的良性運行。比如，江蘇省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為紐帶，構建以社會化服務組織、專業(yè)化服務公司以及村級水管員隊伍為主體的基層水利管理服務網絡，極大地提高了農田水利及農業(yè)用水的管理服務能力。

　　經過多年的努力，農業(yè)節(jié)水方面的成效初步顯現。據統(tǒng)計，在農業(yè)灌溉用水總量基本不變的情況下，我國耕地灌溉面積已從9.25億畝增加到10.37億畝，畝均灌溉用水量從404立方米下降到356立方米，農田灌溉水有效利用系數從2012年的0.516提高到2021年的0.568。

　　田學斌表示，下一步，水利部將繼續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革，積極指導各地建立健全農業(yè)水價形成機制，不斷完善灌排工程體系和用水計量設施，建立農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進農業(yè)節(jié)水和工程良性運行。