2018年4月26日，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上點贊麗水：“浙江麗水市多年來堅持走綠色發(fā)展道路，堅定不移保護綠水青山這個‘金飯碗’，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進�！�2019年1月12日，國家長江辦批復(fù)支持麗水成為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市；2月25日，浙江省委深改委審議通過了試點方案；3月15日省政府正式印發(fā)實施。

　　麗水市全力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，構(gòu)建梯度遞延的改革體系，開展國內(nèi)生產(chǎn)總值與生態(tài)產(chǎn)品總值的“三雙三進”(雙核算、雙運用、雙提升；進規(guī)劃、進決策、進考核)，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進，逐步走出了一條高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。

　　“兩山”轉(zhuǎn)化的麗水實踐

　　“兩山”理念指導(dǎo)下的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是麗水試點的核心任務(wù)，麗水致力于生態(tài)資產(chǎn)量化、生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)、生態(tài)權(quán)屬抵押、生態(tài)資源挖掘和生態(tài)本底厚植等，形成資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，資本促發(fā)展、發(fā)展促增收，增收強化理念、理念厚植資源的良性循環(huán)。

　　量化生態(tài)資產(chǎn)，筑基價值轉(zhuǎn)化。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，編制生態(tài)系統(tǒng)評估核算技術(shù)規(guī)范，完善價值核算的技術(shù)方法，完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個村的GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算，完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，基本摸清了自然資源的存量、質(zhì)量及變動情況。根據(jù)兩山學(xué)院共建單位中科院生態(tài)環(huán)境研究中心的測算，2018年麗水市生態(tài)產(chǎn)品總值為5024.47億元。

　　明晰生態(tài)權(quán)屬，暢通價值轉(zhuǎn)化。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，全面推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進自然資源量化確權(quán)登記。明確農(nóng)村林地使用權(quán)、農(nóng)民住房使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的可交易、可抵押和可貸款，探索推出林地、茶園、香榧等權(quán)益以及農(nóng)副產(chǎn)品倉單股權(quán)、農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)、公益林補償收益權(quán)等抵(質(zhì))押貸款產(chǎn)品，基本實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款全覆蓋。

　　挖掘生態(tài)資源，實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化。立足生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。打造“麗水山耕”農(nóng)旅融合品牌，有效促進旅游全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全域旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達9%。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商服務(wù)中心“趕街模式”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)溢價，打通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道；積極推進“大搬快聚富民安居”工程，優(yōu)化要素空間配置，鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)達16.7萬畝。

　　厚植生態(tài)本底，保障價值轉(zhuǎn)化。推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，全力打造“美麗浙江”大花園最美核心區(qū)，扎實開展生態(tài)環(huán)境保護工作；建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)評價考核體系，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作納入干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容。深化工業(yè)企業(yè)進退場環(huán)境保護責(zé)任制度，創(chuàng)新“水、氣、土”聯(lián)動治理機制。建成國家氣象公園、國家濕地公園，創(chuàng)建清新空氣示范區(qū)4個，率先發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)，成為全國首個“中國天然氧吧城市”，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)15年全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)11年全省第一。

　　綠色發(fā)展的麗水經(jīng)驗

　　麗水在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制方面的持續(xù)探索和創(chuàng)新實踐，為全國其他地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，為探尋GDP和GEP互相轉(zhuǎn)化、協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量綠色發(fā)展道路提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗。

　　通過產(chǎn)權(quán)制度改革、GEP核算、生態(tài)補償，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。一是擴展“三權(quán)分置”改革，擴大使用權(quán)權(quán)能，試點河權(quán)到戶改革，推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林地信托貸款和公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款制度，建立可交易的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。二是完善GEP核算辦法，開展市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級GEP核算評估，實現(xiàn)綠水青山有價可詢。三是完善流域生態(tài)保護補償制度，建立流域上游與下游的橫向補償機制，找尋生態(tài)與發(fā)展互利共贏的最大公約數(shù)。

　　探索政府購買、干部離任審計和生態(tài)信用機制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的激勵約束機制。一是探索政府采購生態(tài)產(chǎn)品試點,制定生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，明確政府機構(gòu)優(yōu)先采購綠色生態(tài)產(chǎn)品。二是開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任“審山審水審空氣”制度，深化工業(yè)企業(yè)進退場“驗地、驗水、驗氣”制度，健全政府、企業(yè)的生態(tài)環(huán)境和資源保護責(zé)任機制。三是落實國土空間規(guī)劃用途管制制度，制定差別化區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，在國家主體功能區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)實行禁止、限制、重點、優(yōu)化的分級準(zhǔn)入管理。四是建設(shè)生態(tài)信用工程，制定生態(tài)信用正負(fù)面清單、個人生態(tài)信用積分、生態(tài)信用指數(shù)，實行生態(tài)信用與金融信貸、行政審批、轉(zhuǎn)移支付等直接掛鉤的聯(lián)動獎懲機制。

　　提質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化交易機制、完善綠色金融制度，著力健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場體系。一是積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造甌江河川公園、甌江山水詩之路，探索康復(fù)醫(yī)院進森林試點，深化療休養(yǎng)區(qū)域協(xié)作，推進服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化水平。二是不斷優(yōu)化市場交易機制，合理確定排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)和用水權(quán)的初始分配，完善生態(tài)產(chǎn)品三級交易市場，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值由抽象到具象。三是創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，探索開展“兩山銀行”試點，加大金融機構(gòu)對生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者的信貸支持，創(chuàng)新貸款貼息、融資擔(dān)保、生態(tài)授信等金融扶持政策。

　　推進智庫建設(shè)、區(qū)域聯(lián)動、異地轉(zhuǎn)化，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的開放合作機制。一是加快引智步伐，推進智庫建設(shè)，建立中國(麗水)兩山學(xué)院，創(chuàng)建兩山研究院、長江經(jīng)濟帶智庫聯(lián)盟，定期舉辦“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國際大會”“世界麗水人大會”，對麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作進行經(jīng)驗總結(jié)、理論概括和傳播推廣。二是完善立體交通基礎(chǔ)設(shè)施，主動接軌“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和海西經(jīng)濟區(qū)，形成空間融合、優(yōu)勢互補、資源共享、要素集聚的區(qū)域開放合作新格局。三是高水平打造山海協(xié)作工程“升級版”，完善跨區(qū)域“生態(tài)飛地+產(chǎn)業(yè)飛地”互飛互促模式，完善跨區(qū)域生態(tài)資源交易、環(huán)境容量交易和生態(tài)污染補償機制，構(gòu)建符合“飛地”發(fā)展實際的優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機制。

（蘭菊萍 劉克勤）