歐盟和美國不約而同地“集中火力”指責科技公司對競爭構成威脅,不僅是為了限制個別科技公司“一家獨大”,也因為歐美搶奪數(shù)字經(jīng)濟蛋糕存在利益之爭,更反映出全球數(shù)字經(jīng)濟治理面臨的難題。
歐盟上周公布旨在遏制科技巨頭的新法案,將矛頭對準包括亞馬遜、蘋果在內(nèi)的美國科技公司。而在不久前,美國也對其國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)提起訴訟。歐美不約而同地“集中火力”指責科技公司對競爭構成威脅,不僅是為了限制個別科技公司“一家獨大”,也因為歐美搶奪數(shù)字經(jīng)濟蛋糕存在利益之爭,更反映出全球數(shù)字經(jīng)濟治理面臨的難題。
日前,歐盟委員會公布了兩條新立法提案,一項針對非法內(nèi)容的《數(shù)字服務法案》,一項針對反競爭行為的《數(shù)字市場法案》。從內(nèi)容看,包括亞馬遜、蘋果和谷歌在內(nèi)的美國科技公司可能面臨嚴重違反競爭規(guī)則的指控,以及隨之而來的最高可達營業(yè)額10%的巨額罰款,甚至還有被拆分的風險。歐盟負責競爭事務的委員瑪格麗特·韋斯塔格明確表示,新公布的法案旨在約束在市場中占主導地位的網(wǎng)絡“看門人”企業(yè)。
在此之前,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會于12月9日宣布對臉書公司發(fā)起訴訟,認為該公司的多項收購行為損害了競爭,“使得消費者對于個人社交網(wǎng)絡的選擇變少,并剝奪了廣告商從競爭中能獲得的利益”。
歐美為何指責科技巨頭對競爭構成威脅,并采取具體行動來規(guī)制有關公司行為?
首先,科技巨頭實力的快速膨脹,引發(fā)了歐美政府對其壟斷市場,進而妨礙消費者權益和企業(yè)創(chuàng)新的擔憂。如歐盟一直關注科技巨頭公司權力過大,遏制小公司市場競爭的問題。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會認定臉書壟斷了個人社交網(wǎng)絡服務市場,這種地位為其帶來驚人利潤,僅去年一年,臉書的營收就超過700億美元,利潤超過185億美元。美國政府今年10月發(fā)布報告,指責亞馬遜、臉書、谷歌和蘋果公司四大科技巨頭利用自身優(yōu)勢地位抑制競爭、扼殺創(chuàng)新。
其次,對于美國科技公司在歐盟數(shù)字市場賺得盆滿缽滿,歐方多年來耿耿于懷。美國科技巨頭利用數(shù)據(jù)避稅,從中獲得巨大利益,也擠占了歐盟中小企業(yè)的市場份額,這讓歐方對美國科技公司“必除之而后快”的心思一直蠢蠢欲動。有分析認為,歐盟法案一旦實施,不僅規(guī)范了數(shù)字市場,歐盟也毫無疑問地成為最大受益者。對此,美國科技巨頭心知肚明,在回應表態(tài)中明顯流露出不滿情緒。如谷歌公司在對外回應中就表示,擔憂這些提議“似乎特別針對少數(shù)公司,并讓開發(fā)新產(chǎn)品以支持歐洲的中小企業(yè)更加困難”。
此外,歐美有關的舉措也表明,新冠肺炎疫情在促使全球加速進入數(shù)字經(jīng)濟時代的同時,讓數(shù)字經(jīng)濟的治理問題變得更加突出。疫情發(fā)生以來,在線教育、共享平臺、協(xié)同辦公、跨境電商等服務廣泛應用,對促進各國經(jīng)濟穩(wěn)定、推動國際抗疫合作發(fā)揮了重要作用。全球主要經(jīng)濟體先后出臺多項數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,意圖打造數(shù)字經(jīng)濟時代背景下的競爭新優(yōu)勢。有分析認為,由于數(shù)字經(jīng)濟有自身特性,傳統(tǒng)的風險管控手段和治理模式逐漸失效,新的體系尚未建立,反壟斷、數(shù)據(jù)立法、科技倫理等問題會變得更加突出。在這種背景下,歐美對科技巨頭出手也就不難理解了。
(連俊)