國(guó)家戰(zhàn)略科技力量并非相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等不同主體的簡(jiǎn)單組合，關(guān)鍵是要切實(shí)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，形成科研攻關(guān)的體系化能力。

　　黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，凸顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的高度重視。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為體現(xiàn)國(guó)家意志、代表國(guó)家水平的優(yōu)勢(shì)科技力量，是我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵。充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的突出作用，要運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，以國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)為導(dǎo)向優(yōu)化組織方式。

　　三種典型組織形式各有優(yōu)勢(shì)與不足

　　國(guó)家戰(zhàn)略科技力量并非相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等不同主體的簡(jiǎn)單組合，關(guān)鍵是要切實(shí)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，形成科研攻關(guān)的體系化能力。凝聚國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，主要有3種典型組織形式。

　　一是成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)圍繞特定目標(biāo)進(jìn)行集中攻關(guān)。這是凝聚國(guó)家戰(zhàn)略科技力量力度最大的組織形式。例如，20世紀(jì)50年代中期，為抵御西方的核訛詐，我國(guó)成立北京第九研究所(中國(guó)工程物理研究院前身)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)核武器的研制工作。

　　成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于，通過(guò)將大量頂尖科研人員及高端科研設(shè)備設(shè)施集聚到同一機(jī)構(gòu)，可以開(kāi)展復(fù)雜度高、大規(guī)模、跨學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)；其不足在于，需要的資源投入較多，對(duì)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力要求較高，大團(tuán)隊(duì)協(xié)作可能抑制科研人員的創(chuàng)新性，以及在國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)完成后專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)若因未及時(shí)轉(zhuǎn)型而失去明確定位，易造成資源的閑置與浪費(fèi)。

　　二是設(shè)立重大項(xiàng)目，通過(guò)重大項(xiàng)目的層層分解和研究任務(wù)的分工協(xié)作凝聚優(yōu)勢(shì)科技力量。這是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量組織的另一種重要形式。我國(guó)在這方面有長(zhǎng)期的傳統(tǒng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在不同時(shí)期設(shè)立了大量重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，如國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目等。

　　設(shè)立重大項(xiàng)目凝聚國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的力度最弱，其優(yōu)勢(shì)在于更為靈活，能夠凝聚大量不同類(lèi)型創(chuàng)新主體、在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新資源，各創(chuàng)新主體所承擔(dān)子任務(wù)較為明確，能夠避免重復(fù)研究，且各子任務(wù)科研團(tuán)隊(duì)規(guī)模相對(duì)較小，探索性、創(chuàng)新性較強(qiáng)；其不足在于，各子任務(wù)分別進(jìn)行科研攻關(guān)，相互之間交流較少，難以開(kāi)展高水平協(xié)同攻關(guān)和交叉研究，且若牽頭機(jī)構(gòu)自主權(quán)不足，易產(chǎn)生組織協(xié)調(diào)困難問(wèn)題。

　　三是建立動(dòng)態(tài)實(shí)體，通過(guò)動(dòng)態(tài)實(shí)體臨時(shí)性地集聚相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)科技力量開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。這是在凝聚力度上介于成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和設(shè)立重大項(xiàng)目之間的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量組織形式。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新載體發(fā)揮了類(lèi)似功能。但此類(lèi)載體大多為常設(shè)實(shí)體，而非動(dòng)態(tài)實(shí)體。

　　建立動(dòng)態(tài)實(shí)體的優(yōu)勢(shì)在于，科研攻關(guān)目標(biāo)達(dá)成即宣告解散，資源利用效率較高；其不足在于，凝聚的戰(zhàn)略科技力量規(guī)模較小，難以承擔(dān)大規(guī)模聯(lián)合攻關(guān)和高復(fù)雜度系統(tǒng)集成，且若政府主導(dǎo)力度不足，易導(dǎo)致參與方利益難協(xié)調(diào)。

　　不同組織形式適用不同類(lèi)型國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)

　　國(guó)家戰(zhàn)略科技力量以完成國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)為使命。對(duì)于具體的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的組織方式往往是上述典型形式的綜合或變形。按照任務(wù)目標(biāo)不同，國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)可分為3類(lèi)：戰(zhàn)略性工程產(chǎn)品類(lèi)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系類(lèi)以及戰(zhàn)略性科技前沿類(lèi)。其中，戰(zhàn)略性工程產(chǎn)品類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)以構(gòu)建復(fù)雜工程技術(shù)體系或建造大型復(fù)雜產(chǎn)品為目標(biāo)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)以攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為目標(biāo)，而戰(zhàn)略性科技前沿類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)以在科技前沿率先取得重大突破為目標(biāo)。

　　對(duì)于戰(zhàn)略性工程產(chǎn)品類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，由于需要圍繞復(fù)雜工程技術(shù)體系或大型復(fù)雜產(chǎn)品開(kāi)展大規(guī)模、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)和系統(tǒng)集成，因此對(duì)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)有較高的需求。同時(shí)，此類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)需要大量不同類(lèi)型創(chuàng)新主體參與，因此設(shè)立重大項(xiàng)目通常也是必要的。為此，往往將兩種組織形式相結(jié)合。對(duì)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，由于以攻克特定產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為目標(biāo)，無(wú)需進(jìn)行大規(guī)模系統(tǒng)集成，因此建立動(dòng)態(tài)實(shí)體是一種較為適合的組織形式。對(duì)于戰(zhàn)略性科技前沿類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，由于研究存在較大的不確定性，對(duì)探索性、創(chuàng)新性要求較高，因此設(shè)立重大項(xiàng)目應(yīng)為最主要的組織形式，以在凝聚國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的同時(shí)，為不同研究路線的探索創(chuàng)造充分空間。

　　當(dāng)然，實(shí)踐中國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)組織方式的選擇需要考慮的因素更為復(fù)雜。例如，完成戰(zhàn)略性科技前沿類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)也可能采用成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的組織形式。雖然過(guò)早地組織“大兵團(tuán)”可能會(huì)抑制科研人員的創(chuàng)新性，且不同研究路線之間可能難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，但由于其集聚大量高水平科學(xué)家開(kāi)展大規(guī)模、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)的優(yōu)勢(shì)非常顯著，因此在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的戰(zhàn)略性科技前沿領(lǐng)域，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)也十分必要。

　　基于國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)類(lèi)型優(yōu)化組織方式

　　國(guó)家戰(zhàn)略科技力量組織方式的選擇要以國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)類(lèi)型為依據(jù)。通過(guò)優(yōu)化組織方式，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量支撐重大科研攻關(guān)的體系化能力。

　　第一，要結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)類(lèi)型統(tǒng)籌考慮，綜合利用不同國(guó)家戰(zhàn)略科技力量組織形式。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的組織并無(wú)統(tǒng)一形式，也不應(yīng)將某一領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)直接應(yīng)用于其他領(lǐng)域，而是要結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的類(lèi)型統(tǒng)籌考慮。目前，我國(guó)對(duì)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和設(shè)立重大項(xiàng)目的組織形式應(yīng)用較多，甚至存在一定程度的泛化傾向，同時(shí)對(duì)建立動(dòng)態(tài)實(shí)體應(yīng)用不足。應(yīng)結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的特點(diǎn)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量不同組織形式進(jìn)行綜合利用，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)、完善。

　　第二，應(yīng)主要針對(duì)戰(zhàn)略性工程產(chǎn)品類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，且應(yīng)建立完善專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型及退出機(jī)制。由于成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)面臨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、資源利用效率低等問(wèn)題較為突出，除前述針對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的戰(zhàn)略性科技前沿等特殊情況外，應(yīng)主要針對(duì)戰(zhàn)略性工程產(chǎn)品類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為避免此類(lèi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)在國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)完成后由于使命定位不清晰造成資源閑置與浪費(fèi)，應(yīng)建立完善專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型及退出機(jī)制。從專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)成立之初，就應(yīng)對(duì)其在國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)完成后的發(fā)展路徑進(jìn)行清晰規(guī)劃，如轉(zhuǎn)換使命定位、并入其他機(jī)構(gòu)或撤銷(xiāo)等。

　　第三，對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，探索通過(guò)建立動(dòng)態(tài)實(shí)體組織國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。針對(duì)我國(guó)面臨“卡脖子”困境的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，凝練提出戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，探索由政府主導(dǎo)，從相關(guān)領(lǐng)域高校、院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體動(dòng)態(tài)抽調(diào)優(yōu)勢(shì)科技力量建立科研實(shí)體，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。動(dòng)態(tài)實(shí)體的運(yùn)行主要由政府財(cái)政支持，參與各方也需按不同比例出資，研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由參與各方共享。動(dòng)態(tài)實(shí)體應(yīng)在研究目標(biāo)完成后宣告解散。

　　第四，對(duì)設(shè)立重大項(xiàng)目的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量組織形式，應(yīng)賦予牽頭單位充分自主權(quán)，同時(shí)壓實(shí)責(zé)任。重大項(xiàng)目組織管理應(yīng)建立清晰的管理界面，明確各級(jí)責(zé)任主體。將重大項(xiàng)目整體委托于單一牽頭單位，后者作為責(zé)任主體就項(xiàng)目完成情況向項(xiàng)目組織管理部門(mén)負(fù)責(zé)。牽頭單位根據(jù)實(shí)際需要將重大項(xiàng)目分解為若干子項(xiàng)目，在組織自身科研力量完成部分子項(xiàng)目的同時(shí)，可將部分子項(xiàng)目委托于具備相關(guān)研究基礎(chǔ)的其他單位，后者的遴選完全由牽頭單位決定，并就子項(xiàng)目的完成情況向牽頭單位負(fù)責(zé)。重大項(xiàng)目及子項(xiàng)目均可采用里程碑管理方式，根據(jù)各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的完成進(jìn)度分批撥付資助經(jīng)費(fèi)。對(duì)完成進(jìn)度不及預(yù)期的應(yīng)及時(shí)處理，甚至更換委托單位。