邁入實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，更高站位、更廣范圍的新型城鎮(zhèn)化呼喚具有中國特色的城鎮(zhèn)化理論指引。浙江在新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的先行先試經(jīng)驗，將為構(gòu)建中國特色新型城鎮(zhèn)化理論提供豐富的素材，值得我們高度重視并加以吸收利用。

　　一、浙江在新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的先行探索

　　浙江歷年來高度重視城鎮(zhèn)化工作，在全國率先提出和實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

　　1978年，浙江的城市化率僅為14.5%。改革開放后，浙江率先探索經(jīng)濟(jì)體制改革，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起、農(nóng)村工業(yè)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展。20世紀(jì)90年代末，浙江提出“城市化戰(zhàn)略”，主動推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　2003年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志作出了“八八戰(zhàn)略”的決策部署。2006年，在全省城市工作會議上，習(xí)近平同志首次提出要“堅定不移地走新型城市化道路”，此后，浙江城鎮(zhèn)化開始向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

　　2015年中央城市工作會議之后，浙江在新型城鎮(zhèn)化方面不斷探索、不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)了一系列令人矚目的“浙江現(xiàn)象”，例如特色小鎮(zhèn)、“城市大腦”、未來社區(qū)等，努力為全國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化探路。

　　2021年5月，《浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》出臺，全面實施以人為核心、高質(zhì)量為導(dǎo)向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力打造全國城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)桿地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。當(dāng)前，浙江城鎮(zhèn)化率已達(dá)到72.7%。

　　二、中國特色新型城鎮(zhèn)化理論的主要特征和浙江元素

　　黨的十八大以來，中國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量明顯提升，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合邁出新步伐。

　　及時總結(jié)提煉頂層設(shè)計和地方探索中的寶貴經(jīng)驗，加快形成有中國特色的新型城鎮(zhèn)化理論，有利于更好地指導(dǎo)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。其中，浙江既是新型城鎮(zhèn)化的探索者、實踐者，也為中國特色新型城鎮(zhèn)化理論的形成提供了源源不斷的經(jīng)驗和樣本。

　　(一)以人民為中心是新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點。以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的根本執(zhí)政理念，中國特色新型城鎮(zhèn)化是以人民為中心的城鎮(zhèn)化�？v觀城鎮(zhèn)化的歷史，過去的城鎮(zhèn)化理論往往強(qiáng)調(diào)“人口城鎮(zhèn)化”，用城鎮(zhèn)人口占比來衡量城鎮(zhèn)化的水平。我國明確把新型城鎮(zhèn)化定義為以人為核心的城鎮(zhèn)化，堅持從社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是對原有人口城鎮(zhèn)化理論的一次重大突破。這個轉(zhuǎn)變背后反映的是城鎮(zhèn)化的價值理念從結(jié)構(gòu)主義轉(zhuǎn)向人本主義，即更關(guān)心與人民群眾利益相關(guān)的問題。

　　浙江實施“八八戰(zhàn)略”的出發(fā)點，就是要讓人民過上更加美好的生活，這里面所蘊含的價值觀，就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。此后，歷屆省委、省政府一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，以不斷滿足人民群眾的美好生活需要為目標(biāo)，推動城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化跨越轉(zhuǎn)型、量質(zhì)并舉、穩(wěn)健推進(jìn)。

　　(二)高質(zhì)量發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的主題主線。新型城鎮(zhèn)化需要回答“怎么實現(xiàn)發(fā)展”的問題。中國特色新型城鎮(zhèn)化是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念的產(chǎn)物。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下的高質(zhì)量發(fā)展，是我國新型城鎮(zhèn)化的主題主線，決定了城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)方式和發(fā)展道路。

　　例如，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。創(chuàng)新在浙江城鎮(zhèn)化過程中一直占有重要位置，“八八戰(zhàn)略”提出要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這一優(yōu)勢在后來的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中得到突出體現(xiàn)。如今，浙江特色小鎮(zhèn)模式向全國推廣，通過新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成多元功能融合的高質(zhì)量發(fā)展單元，為全國創(chuàng)新空間提供了一種新的創(chuàng)建模式。

　　(三)生態(tài)和文化是新型城鎮(zhèn)化的價值底色。歐美國家過去的城鎮(zhèn)化是通過高能耗、高排放的模式實現(xiàn)的。中國特色新型城鎮(zhèn)化要求把生態(tài)文明理念全面融入，這既是保障人民健康和生活環(huán)境的有力舉措，也是為呵護(hù)全球生態(tài)安全、構(gòu)建人類命運共同體所作的貢獻(xiàn)。中國特色新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)重視文化傳承，體現(xiàn)區(qū)域文化特色。

　　作為綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地和習(xí)近平生態(tài)文明思想重要萌發(fā)地，浙江率先展開了綠色發(fā)展的探索與實踐。當(dāng)前，浙江把“高水平推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造生態(tài)文明高地”作為在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)“兩個先行”的奮斗目標(biāo)之一。此外，浙江歷史人文底蘊深厚，在文化價值的實現(xiàn)機(jī)制方面作出了很多探索。在推進(jìn)“兩個先行”中，強(qiáng)調(diào)高水平推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，打造新時代文化高地；著力推進(jìn)全域文化繁榮全民精神富有。生態(tài)保護(hù)和文化傳承不是口號，而是可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值、民生福祉，這是區(qū)別于過去的城鎮(zhèn)化理論的一個重要特點。

　　(四)區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)協(xié)同是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化過程是一個多維的地理空間和社會空間變化的復(fù)雜過程，這決定了城鎮(zhèn)化必須協(xié)同發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同主要體現(xiàn)為區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)協(xié)同。區(qū)域協(xié)同強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)城市群一體化和都市圈同城化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)同強(qiáng)調(diào)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，城市和鄉(xiāng)村相互促進(jìn)、相輔相成。

　　“八八戰(zhàn)略”蘊含著協(xié)同發(fā)展的整體觀，提出要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對內(nèi)對外開放水平；進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。浙江大灣區(qū)作為推進(jìn)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實施的主平臺，是區(qū)域協(xié)同的典型例子。此外，當(dāng)前浙江提出率先解決發(fā)展不平衡不充分問題，加快實現(xiàn)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。無論是區(qū)域協(xié)同還是城鄉(xiāng)協(xié)同，都離不開政府的引導(dǎo)。有為政府引導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化，才能真正地做到協(xié)同，這也是中國特色新型城鎮(zhèn)化展現(xiàn)的一個制度特點。

　　(五)治理現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的重要特征。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理論重視城市規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，而對城市治理較少關(guān)注。要實現(xiàn)中國特色新型城鎮(zhèn)化，必須推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升城市治理水平。

　　浙江是較早提出城市治理現(xiàn)代化的省份之一。2016年，浙江在全國率先提出“最多跑一次”改革，為城市治理現(xiàn)代化奠定了體制機(jī)制基礎(chǔ)。2017年起，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”的實施，人的需要和城市治理進(jìn)一步實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。例如，“城市大腦”通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段，在城市治理、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)中取得了顯著成果。

　　(六)共同富裕是新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)之一。城鎮(zhèn)化并不是單個城市的發(fā)展問題，而是一個區(qū)域乃至國家的發(fā)展問題。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。隨著中國踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，當(dāng)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)之一，就是要讓城市之間、城鄉(xiāng)之間和居民之間協(xié)同共進(jìn)，最終實現(xiàn)共同富裕。以實現(xiàn)全體人民共同富裕作為愿景目標(biāo)，這是中國特色新型城鎮(zhèn)化不同于西方城鎮(zhèn)化的重要特征。

　　浙江被賦予高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的時代使命，內(nèi)在地包含了進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善省域統(tǒng)籌機(jī)制，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入“三大差距”的要求。浙江省第十五次黨代會提出，著力推進(jìn)更高水平城鄉(xiāng)一體化，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等，到2027年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%。這一系列目標(biāo)要求，為浙江推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化明確了任務(wù)和打法，需要我們在實踐中不斷加以落實。