生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算體系可將生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品化，形成生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、交易體系和流通體系，將綠水青山中蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品高效變現(xiàn)，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。

　　今年4月1日起，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》將正式實(shí)施，為北京市范圍內(nèi)的“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化打開新通道。

　　不僅是北京，全國多地也在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方案和機(jī)制。例如，云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《云南省九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，為九大高原湖泊流域高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供評價(jià)依據(jù)；浙江、四川、江西、深圳等地也在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體制機(jī)制、方法等方面的建設(shè)。

　　一條以生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)為導(dǎo)向、協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的路徑正日漸清晰。

　　“有價(jià)化”生態(tài)系統(tǒng)各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)

　　GEP，是指一定區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)在核算期內(nèi)的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價(jià)值之和，主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。GEP核算是指計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和。對GEP進(jìn)行核算，可將各類生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值量化，衡量和展示生態(tài)系統(tǒng)的狀況及其變化。

　　“大家都知道濕地、森林、湖泊等是有價(jià)值的，但具體有多大價(jià)值，在概念上依然是模糊的。GEP就是將生態(tài)系統(tǒng)的各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)‘有價(jià)化’。它算的是一本‘生態(tài)賬’，可以更直觀地體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值，科學(xué)衡量‘綠水青山’可以轉(zhuǎn)化成多少‘金山銀山’。這是一個(gè)對標(biāo)GDP的新概念�！北本┦猩鷳B(tài)環(huán)境局自然生態(tài)保護(hù)處副處長王海華說。

　　“GEP核算體系有效彌補(bǔ)了GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷，以科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方式給綠水青山貼上‘價(jià)格標(biāo)簽’�！鄙钲谑邪l(fā)改委副主任余璟說，GEP核算將生態(tài)系統(tǒng)視為核算整體，通過定量核算生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益，衡量地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果，為GDP“勒上”生態(tài)指數(shù)的“韁繩”，形成以GDP增長為目標(biāo)、以GEP增長為底線的政績觀。

　　山東大學(xué)黃河生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值研究中心教授張林波說，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大變革。生態(tài)產(chǎn)品是綠水青山在實(shí)踐中的代名詞和可操作的抓手，增加生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力可帶動(dòng)污染治理和生態(tài)建設(shè)投資，為培育綠色發(fā)展新動(dòng)能提供增長極和動(dòng)力源。

　　讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)

　　GEP核算體系可將生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品化，形成生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、交易體系和流通體系，將綠水青山中蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品高效變現(xiàn)，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。

　　浙江省麗水市生態(tài)優(yōu)勢突出，是華東地區(qū)的重要生態(tài)屏障，但其全域?qū)儆谡憬�省加快發(fā)展地區(qū)�！吧鷳B(tài)高地”能否推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)洼地”跨越式發(fā)展？作為我國首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，麗水率先發(fā)布國內(nèi)首個(gè)山區(qū)市《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》，建立了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估、生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)信用制度三大體系，開創(chuàng)了GEP進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)決策、進(jìn)考核等機(jī)制，培育了一套生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，創(chuàng)新了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

　　GEP核算是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。麗水請來中國科學(xué)院、浙江大學(xué)的“智囊團(tuán)”，設(shè)計(jì)了3大類、46個(gè)小項(xiàng)的指標(biāo)體系，科學(xué)、系統(tǒng)地為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)。

　　“我們村的生態(tài)竟然值1.6億元！”作為首個(gè)GEP核算試點(diǎn)村，浙江省麗水市遂昌縣大柘鎮(zhèn)大田村的村民猶記初見《遂昌縣大田村GEP核算報(bào)告》時(shí)的震撼。

　　2021年，浙江省麗水市云和縣安溪畬族鄉(xiāng)某商業(yè)用地掛牌出讓同樣引發(fā)關(guān)注�！坝捎谏鷳B(tài)環(huán)境好，這一區(qū)塊被劃為‘生態(tài)地’，進(jìn)行價(jià)格評估時(shí)采用GEP核算標(biāo)準(zhǔn)�！痹坪涂h自然資源和規(guī)劃局局長陳偉君說。

　　在該商業(yè)用地458萬元的土地出讓金中，要拿出34.88萬元作為生態(tài)環(huán)境增值部分，用于當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持。這是“誰保護(hù)，誰受益”理念的實(shí)踐，也是基于生態(tài)產(chǎn)品供給的財(cái)富分配方式變革。

　　麗水還將GEP納入地區(qū)考核機(jī)制，開創(chuàng)性地將GEP和GDP雙增長、GEP向GDP轉(zhuǎn)化率等4個(gè)方面、30項(xiàng)指標(biāo)，列入市委對各縣(市、區(qū))的年度考核、專項(xiàng)審計(jì)指標(biāo)體系，以更好發(fā)揮這根“綠色指揮棒”的導(dǎo)向約束作用。

　　還需解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量”問題

　　算準(zhǔn)“生態(tài)賬”、定好“生態(tài)價(jià)”并非易事。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，GEP核算的難點(diǎn)在于生態(tài)產(chǎn)品類型多樣、差異明顯、難以進(jìn)行統(tǒng)一核算等。

　　例如自然觀光旅游產(chǎn)品，其價(jià)格為游客對旅游景區(qū)及其服務(wù)的付費(fèi)，但其價(jià)值是多元的，既包括優(yōu)美景觀的價(jià)值，也包括清新空氣、干凈水流的價(jià)值，還包括酒店、交通設(shè)施等人工建設(shè)部分的價(jià)值，這些價(jià)值在實(shí)際核算過程中難以被剝離開、分別進(jìn)行定量核算。此外，生態(tài)產(chǎn)品的受益主體難確定，局部生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的價(jià)值會發(fā)生移動(dòng)，導(dǎo)致其受益主體不限于本地。這種效用的外溢也會造成生態(tài)產(chǎn)品供給者和受益者身份難以確定，加大核算難度。

　　為了解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量”等問題，2022年，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范(試行)》。根據(jù)該規(guī)范，各地也在探索符合本地情況的GEP核算體系。比如，今年初發(fā)布的《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)要求，到2025年，生態(tài)產(chǎn)品總值核算和應(yīng)用體系基本建立，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決；到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立。

　　中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云研究員說，《實(shí)施方案》提出的GEP核算結(jié)果應(yīng)用路徑，體現(xiàn)了北京市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的特色，為破解生態(tài)產(chǎn)品的“變現(xiàn)難”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品從“有價(jià)”到“有市”提供了新的思路和政策依據(jù)。

　　張林波建議：“要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值統(tǒng)計(jì)核算技術(shù)指標(biāo)體系并形成可復(fù)制推廣的計(jì)量核算方法；開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，摸清生態(tài)家底；將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并將之作為官員考核和離任審計(jì)的重要指標(biāo)。”