黨的二十大報(bào)告提出“提升科技投入效能”的要求，科學(xué)評(píng)估科技投入效能是落實(shí)這一要求的重要一環(huán)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)旨在評(píng)價(jià)預(yù)算資金的投入效能，為科技投入效能的評(píng)估提供了工具。做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)促進(jìn)科技投入效能提升具有重要意義。

　　當(dāng)前，我國現(xiàn)有的科技預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐主要集中于產(chǎn)出與管理行為評(píng)價(jià)，存在效率評(píng)價(jià)缺位、效果評(píng)價(jià)乏力等問題，亟待建立基于科技視角的產(chǎn)出與管理行為(efficacy)評(píng)價(jià)、基于預(yù)算投入視角的資金投入效率(efficiency)評(píng)價(jià)、基于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求視角的產(chǎn)出有效性即效果(effectiveness)評(píng)價(jià)的科技預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)3E理論體系，以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，提升科技投入效能。

　　現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)聚焦產(chǎn)出與管理行為

　　產(chǎn)出與管理行為評(píng)價(jià)是我國現(xiàn)有科技管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，已建立了科技產(chǎn)出與管理行為評(píng)價(jià)的方法制度體系，開展了豐富的科技計(jì)劃項(xiàng)目、科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一是科技產(chǎn)出與管理行為評(píng)價(jià)方法制度基本建立。2000年，我國啟動(dòng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，科技領(lǐng)域積極開展了科研項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)等的支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。2017年，科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部制定了《中央級(jí)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，規(guī)范機(jī)構(gòu)層面的產(chǎn)出與管理行為評(píng)價(jià)。2020年，財(cái)政部出臺(tái)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，明確提出以“決策情況”“資金管理和使用情況”“實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況”“取得的效益情況”為項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，項(xiàng)目層面的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不斷規(guī)范。評(píng)價(jià)方法制度體系基本建立。

　　二是科技計(jì)劃項(xiàng)目、科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐廣泛開展。隨著1985年我國科技體制改革引入項(xiàng)目制，逐步開展了以項(xiàng)目的產(chǎn)出和管理行為為對(duì)象的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)。1994年，國家科技評(píng)估中心成立，逐步開展了科技計(jì)劃層面的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐。20世紀(jì)80年代中期以后，以中國科學(xué)院對(duì)下屬研究所評(píng)價(jià)為代表的科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)也逐步開展起來，到20世紀(jì)90年代初形成周期性的機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度。2017年，科技部牽頭實(shí)施了中央級(jí)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　三是“三評(píng)”改革初見成效。近10年來，深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革(簡(jiǎn)稱“三評(píng)”改革)一直是科技評(píng)價(jià)改革的重點(diǎn)任務(wù)，主要包括“減量”“破‘唯’”兩大方面。目前“減量”改革取得了初步成效。例如，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)在減量改革中對(duì)執(zhí)行期為3年以下的項(xiàng)目不再開展中期檢查，將成本補(bǔ)償式項(xiàng)目驗(yàn)收的財(cái)務(wù)檢查與項(xiàng)目專業(yè)驗(yàn)收合并進(jìn)行。在人才、獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)構(gòu)等評(píng)價(jià)中“破‘唯’”改革也初見成效，形成了講貢獻(xiàn)、看使命等新的評(píng)價(jià)理念與方法。

　　科技預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)需向多維度發(fā)展

　　按照黨中央國務(wù)院及黨的二十大報(bào)告的要求，現(xiàn)階段科技領(lǐng)域的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在“花錢必問效、無效必問責(zé)”“提升科技投入效能”方面尚有很大提升空間�？萍碱A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)顯然不能僅僅停留在產(chǎn)出與管理行為評(píng)價(jià)這一單一維度上，還應(yīng)大力加強(qiáng)效率評(píng)價(jià)和效果評(píng)價(jià)，否則無法實(shí)現(xiàn)科技投入產(chǎn)出效能的提升。為此，建議從以下幾個(gè)方面著手。

　　一是改進(jìn)科技產(chǎn)出與管理行為評(píng)價(jià)。隨著財(cái)政管理要求下科技預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，協(xié)調(diào)財(cái)政管理要求下的科技預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與科技管理要求下的績(jī)效評(píng)價(jià)二者關(guān)系，避免出現(xiàn)重復(fù)評(píng)價(jià)、多頭導(dǎo)向、增加科研機(jī)構(gòu)與科研人員負(fù)擔(dān)等問題被提上議事日程。兩者最大的重復(fù)在于都要開展對(duì)科技產(chǎn)出與管理行為，也就是“事”的評(píng)價(jià)。

　　為此，建議將協(xié)調(diào)兩類評(píng)價(jià)關(guān)系作為改進(jìn)科技產(chǎn)出與管理行為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。通過在科技管理績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上開展財(cái)政管理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，充分利用已有科技評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)、信息與結(jié)果。在“事”的績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，增量開展對(duì)“錢”的績(jī)效評(píng)價(jià)，做好科技投入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　二是增加科技投入效率的評(píng)價(jià)。我國較少開展科技投入效率評(píng)價(jià)主要有兩方面原因：一方面是關(guān)注度低。改革開放后，投入不足是我國科技投入的主要矛盾。因此，近40年來我國致力于通過大幅增加科技投入驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，較少關(guān)注效率問題；另一方面是評(píng)價(jià)難度大。由于科研活動(dòng)具有研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，難以簡(jiǎn)單套用經(jīng)濟(jì)學(xué)中投入產(chǎn)出、成本收益等模型開展分析。

　　然而，當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了重大變化，財(cái)政科技投入難以保持此前的高速增長(zhǎng)模式，面對(duì)艱巨的科技創(chuàng)新任務(wù)，政府必然要關(guān)注科技投入效率，關(guān)注財(cái)政投入效能。因此，建議我國盡快開展科技投入效率評(píng)價(jià)方法的研究與試點(diǎn)�？梢钥紤]先選擇大科學(xué)裝置和應(yīng)用技術(shù)的投入效率評(píng)價(jià)作為研究與試點(diǎn)對(duì)象。在條件成熟時(shí)，將效率評(píng)價(jià)作為制度化的評(píng)價(jià)內(nèi)容納入科技預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)之中。

　　三是強(qiáng)化科技投入效果評(píng)價(jià)。我國一直重視科技投入效果評(píng)價(jià)，但實(shí)踐中落實(shí)不夠充分。1985年科技體制改革試圖解決的科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題仍然存在，科技投入的效果還未得到充分發(fā)揮。解決科技投入效果的問題需要從科技治理的整體角度多方發(fā)力，通過效果評(píng)價(jià)，著重解決“產(chǎn)出眾多而貢獻(xiàn)稀少”等問題。

　　為此，可以從三方面入手，強(qiáng)化科技投入效果評(píng)價(jià)：通過效果評(píng)價(jià)，優(yōu)先保證戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成；以效果評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)確保對(duì)重大研究任務(wù)的長(zhǎng)期持續(xù)性的資助；多角度探索效果評(píng)價(jià)的制度與方法。