12月26日，全國人大常委會法工委主任沈春耀向十四屆全國人大常委會第七次會議報告2023年備案審查工作情況，其中列年報第一案的是：對涉罪人員近親屬進行“連坐”限制被喊停，亮出鮮明態(tài)度——違反憲法原則。連日來，“連坐”違憲被叫停、中國法治不容“連坐”成為媒體熱搜。原來，這是出自溫州一位法律工作者的建議被采納，從而維護了憲法權(quán)威和法治原則。

　　法律人“法治夢”

　　這份建議者叫葉建平，一位香港城市法學博士研究生，現(xiàn)擔任溫州市人大常委會法制工作委員會副主任、溫州市法學會副會長。十多年來，他是一些重大法治事件的親歷者、參與者、見證者，同時還是法治建設中長期不懈的推動者、實踐者。葉建平經(jīng)辦溫州首部地方性法規(guī)《溫州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，撰寫論文建議《以社會活力保護為目標建構(gòu)中國現(xiàn)代破產(chǎn)法典的思考與建議》；曾受邀參加全國座談會面陳相關(guān)修改、完善《企業(yè)破產(chǎn)法》建議；撰寫《關(guān)于建立國家主席宣誓就職典章制度的議案》由全國人大代表向全國人大常委會提出，助推全國人大常委會通過了《關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》；通過全國人大代表向全國人大提出議案、建議20多件；還為憲法修正、憲法監(jiān)督、民法總則的制定、監(jiān)察法的制定、刑事訴訟法的修改、地方組織法的修改、企業(yè)破產(chǎn)法的修改、立法法的修改、民法典的編纂等重大立法內(nèi)容發(fā)表論文20多篇……如今，看到這些自己也曾為之不懈奮斗的法治夢所取得的成績，葉建平激動不已。

　　法律人“真動腦”

　　葉建平曾長期在法律實務部門工作，原是一名基層法院副院長、高級法官，也是一名視野廣闊、敢于拼搏、勤學深思、善作善成的法律人。他負責、分管的審判監(jiān)督庭被評為全國法院審判監(jiān)督工作先進集體、民事審判第二庭被評為全國法院先進集體，他撰寫的論文在全國性征文中3次獲一等獎。2015年，葉建平作為法律專業(yè)人才被引進到溫州市人大機關(guān)從事地方立法工作，并參與了溫州地方立法籌備、承接和開局工作，承擔制定了《溫州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等多部地方法規(guī)案立法工作，還分管規(guī)范性文件備案審查工作。

　　一直以來，他善于將法律實務與理論研究結(jié)合，一步步地實現(xiàn)著自己的“法治夢”。僅2023年，葉建平提出2項試點獲全省人大推廣、3份建議獲得全國人大肯定。如他擬稿向省人大申請了“兩項試點”獲批，完成試點探索任務后，由省人大向全省推廣。“兩項試點”一是為拓展備案審查系統(tǒng)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，貫通“備案審查最后一公里”，實現(xiàn)縱向到底全覆蓋；二是開發(fā)審查建議受理平臺，便利有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民“一鍵提交”審查建議，拓寬社會參與渠道。

　　同時，他結(jié)合本職工作，向全國人大提出立法、備案審查6件建議、10份材料，引起全國人大常委會及有關(guān)領導的重視，其中一份修法建議編為簡報報中央領導決策；一份備案審查建議的內(nèi)容被大篇幅納入全國人大常委會法制工委2023年備案審查工作情況的報告；一份立法建議內(nèi)容由全國人大常委會財經(jīng)工委法案室召集他召開座談會單獨專門研究。

　　法律人“好建議”

　　今年5月，看到一些地方在打擊網(wǎng)絡電信詐騙違法犯罪活動中出臺的規(guī)范性文件、政策、舉措甚至出現(xiàn)采取“連坐式”措施等可能違憲違法，葉建平深感不安。這些規(guī)范性文件及相關(guān)內(nèi)容涉及財產(chǎn)權(quán)利、人身自由、人格尊嚴、受教育權(quán)、社會保障權(quán)、平等權(quán)、就業(yè)權(quán)等方面憲法法律保障的基本自由和權(quán)利，可能涉嫌存在下列違憲違法的情形：可能涉嫌采取具有連坐性質(zhì)的舉措；可能涉嫌違反社會保障的憲法原則；可能涉嫌侵犯受教育權(quán)的公民基本權(quán)利；可能涉嫌妨礙社會參與權(quán)和平等權(quán)、就業(yè)權(quán)；可能涉嫌侵犯受憲法保護的公民的財產(chǎn)權(quán)以及違反戶籍、學籍管理的一般要求；可能涉嫌侵犯公民的隱私權(quán)、個人信息保護權(quán)等權(quán)利；可能涉嫌違反法律規(guī)定的基本程序；可能涉嫌違法擅用立法權(quán)以及掩飾失職行為等。

　　面對八個“可能”違法現(xiàn)象，葉建平立即向全國人大撰寫了4100多字的《關(guān)于請求全國人大監(jiān)督糾正有關(guān)地區(qū)連坐式規(guī)范性文件并對采取類似連坐方式的規(guī)范性文件開展專項審查的建議》，建議全國人大行使憲法監(jiān)督權(quán)、建議全國人大督促相關(guān)地區(qū)人大常委會監(jiān)督糾正建議、建議全國人大常委會在全國范圍內(nèi)開展專項審查。此建議引起全國人大法工委的重視，并與其保持持續(xù)聯(lián)系溝通。

　　11月28日，法工委工作人員向其來電告知，根據(jù)領導要求，特對其提出的建議進行答復：建議啟動憲法監(jiān)控的違憲案例已經(jīng)糾正，建議的專項審查已在系統(tǒng)安內(nèi)部開展，取得了較好的成效，向其表示感謝。同時表示，案例和專項審查相關(guān)內(nèi)容大篇幅將寫入全國人大常委會備案審查2023年度工作情況報告。

　　12月26日，年度備案審查工作情況的報告提請審議后，多家媒體刊發(fā)題為《對涉罪人員近親屬進行“連坐”限制被喊停、地方全面禁放煙花規(guī)定需修改……2023年度備案審查報告公布多起案例》等信息。全國人大常委會法工委備案審查室負責人在與葉建平溝通時，感謝他“作出了重大貢獻”。據(jù)悉，該案例的糾正和系統(tǒng)內(nèi)部的專項清理工作反響良好，意義深遠，被作為年度報告第一案。與其他案例不同的是，其他案例大都涉及憲法、法律規(guī)定的具體內(nèi)容，這個案例更突出的是憲法原則和精神，是法治文明的基本理念，社會熱議最多的也是這個案例喚醒了深植人們心中的憲法原則和精神。

　　全國人大常委會法工委2023年度備案審查報告指出，我國憲法規(guī)定，公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，履行憲法和法律規(guī)定的義務。法工委研究認為，任何違法犯罪行為的法律責任都應當由違法犯罪行為人本人承擔，而不能株連或者及手他人，這是現(xiàn)代治的一項基本原則；有關(guān)通告對涉罪人員近親屬多項權(quán)利進行限，背費自負原則，不符合憲法第二章關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務規(guī)定的則和精神，也不符合國家有關(guān)教育，就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。法工委與有關(guān)主管部門督促有關(guān)機關(guān)對通告予以廢止，支持有關(guān)主管部門在全國范圍內(nèi)部署開展自查自糾，防止、避免出現(xiàn)類似情況，確保執(zhí)法司法工作在法治軌道上規(guī)范推進。

　　我們樂見葉建平的法治夢想不斷實現(xiàn)，也期待全社會以更大努力維護憲法權(quán)威，弘揚法治精神。(黃松光)