2004年10月10日，習(xí)近平在衢州江山市鳳林鎮(zhèn)調(diào)研“三農(nóng)”工作。 本報記者 周詠南 攝

　　“給成長快的孩子換上一件大衣服”

　　在推進發(fā)展的進程中，不僅關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)，而且關(guān)注人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅增加推動經(jīng)濟增長的投入，而且增加促進社會發(fā)展的投入和保護資源與環(huán)境的投入�！�—習(xí)近平

　　沒有改革，就沒有浙江的今天，更沒有浙江的明天。

　　對于浙江改革所處的歷史方位和現(xiàn)實需要，習(xí)近平洞若觀火。

　　在2003年5月26日召開的全省經(jīng)濟體制改革工作匯報會上，習(xí)近平在談到浙江深化改革要有“新的更高要求”時深刻指出，改革要從微觀層面向政府管理體制、社會保障體系等宏觀層面推進；要從經(jīng)濟領(lǐng)域向科教文衛(wèi)等社會領(lǐng)域和政治領(lǐng)域聯(lián)動推進；要從內(nèi)部自主性改革向建立符合世貿(mào)規(guī)則和國際慣例的管理體制推進；要從城鄉(xiāng)各自推進向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展整體推進。

　　“現(xiàn)在我們回過頭看已經(jīng)看得很清楚，到2003年時，浙江改革已經(jīng)到了一個必須全面推進、時不我待的歷史關(guān)口�！闭憬�省發(fā)展改革研究所原所長卓勇良告訴記者，經(jīng)過前25年主要是經(jīng)濟體制改革的單兵突破，經(jīng)濟體制方面一些大的障礙已經(jīng)掃除，但經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、和行政管理不匹配、和自然環(huán)境不和諧等方方面面的矛盾越來越凸顯，全面推進政府管理、社會保障、生態(tài)建設(shè)等各方面的改革已然箭在弦上。

　　當(dāng)時參與浙江省委十一屆四次全會報告起草的同志說：“我們深深感到，習(xí)書記‘八八戰(zhàn)略’的提出，標(biāo)志著浙江改革從局部突破跨入系統(tǒng)布局、整體推進的新階段，為浙江開辟了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新境界�！�

　　由此，浙江的改革發(fā)展再掀大潮，層瀾迭進：在全國率先完善所有制結(jié)構(gòu)，培育富有活力的市場主體；率先推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，提升資源配置效率；率先改革城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；率先構(gòu)建新型大社保體系，形成多層次社會保障網(wǎng)絡(luò)；率先推進科教文衛(wèi)體制改革，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展；率先實施行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，成為全國省級行政審批項目最少的省份之一。

　　“十五”時期是浙江“改革推進力度最強的時期”，《浙江“十五”改革報告》這樣評價。

　　義烏，是靠改革發(fā)展起來的一面旗幟，也是習(xí)近平整體推進改革的重要實踐樣本。

　　從2002年10月到2007年3月，習(xí)近平先后11次到義烏調(diào)研檢查指導(dǎo)工作。他進市場、走鄉(xiāng)村、下車間，為義烏改革發(fā)展把脈開方，并親自部署總結(jié)推廣“義烏經(jīng)驗”。

　　談起習(xí)近平對義烏改革傾注的心血，時任義烏市委書記樓國華格外激動。他回憶說，“習(xí)書記當(dāng)年對市場轉(zhuǎn)型升級、對外開放、百姓民生、維護工人權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、信用建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會治安綜合治理、基層組織建設(shè)、文化教育社會事業(yè)等方方面面的改革發(fā)展，都提出了精辟的指導(dǎo)意見，為義烏改革的整體推進指明了方向。”

　　快速發(fā)展的義烏，當(dāng)時面臨種種體制機制瓶頸。

　　比如融資，義烏2005年金融機構(gòu)存款余額達(dá)到586.2億元，但企業(yè)貸款卻非常困難。因為按規(guī)定，各大國有銀行在義烏不能設(shè)分行只能設(shè)縣級支行，只有幾百萬元的授信權(quán)限。一些股份制商業(yè)銀行有意進駐義烏，但由于受行政級別限制，也不能在義烏設(shè)立分支機構(gòu)。一些企業(yè)從正常渠道得不到貸款，只能轉(zhuǎn)向民間高利貸。這不但增加了資金成本，也埋下了風(fēng)險隱患。

　　再如進出口通關(guān)，那時義烏每天向世界各地發(fā)送1500余個貨柜，盡管義烏已經(jīng)有了金華海關(guān)辦事處，但僅有一般貿(mào)易和加工貿(mào)易進出口通關(guān)、監(jiān)督和征稅功能，企業(yè)的備案登記、減免稅業(yè)務(wù)都要到金華海關(guān)去辦，企業(yè)很不方便……

　　凡此種種障礙，光靠某方面的局部改革已經(jīng)很難從根本上解決問題。對這些體制機制上的不適應(yīng)，習(xí)近平生動形象地打了個比方：小孩子成長太快，而衣服太小，得“給成長快的孩子換上一件大衣服”。為此，他專門作出批示，要求對義烏等經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣市發(fā)展中遇到的問題進行專項調(diào)研。

　　在習(xí)近平親自推動下，2006年11月14日，省委省政府下發(fā)《關(guān)于開展擴大義烏市經(jīng)濟社會管理權(quán)限改革試點工作的若干意見》，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟社會管理事項外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，金華市以延伸機構(gòu)、委托或交辦方式將131項經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放給義烏市。義烏一時被外界稱為“中國權(quán)力最大的縣級政府”，浙江省第四輪強縣擴權(quán)改革也由此啟動。

　　“權(quán)限下放后，義烏的投資環(huán)境有了明顯的提升�！睍r任義烏市法制辦主任虞秀軍回憶，“以前審批需要跑半年到一年的項目，下放后一兩個月就完成了！”

　　強縣擴權(quán)改革后，義烏地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的300.1億元迅速增加到2007年的420.9億元，年均增幅達(dá)15%以上。

　　整體推進、全面深化改革，既要有直面挑戰(zhàn)、攻堅破難的歷史擔(dān)當(dāng)，也要有統(tǒng)籌布局、善作善成的系統(tǒng)謀劃。

　　“三農(nóng)”問題，事關(guān)國本。對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民懷有深厚感情的習(xí)近平，始終把“三農(nóng)”工作放到重中之重的位置。在浙江工作期間，他常常深入海島山村、田間地頭，與農(nóng)民、漁民促膝談心。

　　2003年1月的全省農(nóng)村工作會議上，在談到農(nóng)村改革發(fā)展時，習(xí)近平說，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村，必須站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)年6月，他親自倡導(dǎo)、旨在從環(huán)境改善入手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“千村示范、萬村整治”工程在全省展開。

　　2004年1月的全省農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平指出，浙江要“力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展上走在全國前列，積極探索有浙江特色的全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的新路子”。這一年，他親自指導(dǎo)制定的《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化綱要》出臺，浙江的城鄉(xiāng)一體化改革步子又一次走在全國前列。

　　提升經(jīng)濟硬實力和文化軟實力，兩手都要抓，兩手都要硬。在習(xí)近平的總體改革布局中，文化體制改革也是重要一環(huán)。

　　2003年7月中旬，在浙江成為全國文化體制綜合改革試點省后，習(xí)近平親自帶隊，進行了為期一周的調(diào)研�；貋砗螅�省委召開文化體制改革和文化大省建設(shè)座談會，習(xí)近平就浙江文化體制改革作出系統(tǒng)部署。

　　習(xí)近平在會上指出，文化體制改革要抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展、經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展以及文化管理體制的改革這三個重點，形成與多種所有制經(jīng)濟發(fā)展格局相適應(yīng)的文化發(fā)展格局。

　　10多年過去了，回憶起習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)文化體制改革的往事，一位當(dāng)年參與文化體制改革的退休干部仍深有感觸：習(xí)近平同志在闡釋文化建設(shè)的重要性時，總是把文化建設(shè)放到和其他建設(shè)的相互關(guān)系上來認(rèn)識，政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、黨的建設(shè)，從其相互關(guān)系來印證文化建設(shè)的重要性。在領(lǐng)導(dǎo)文化體制改革的具體實踐中，也非常注重系統(tǒng)性，既高屋建瓴又兼顧方方面面。