“兩只手”推進全面

　　深化市場取向改革

　　深化市場取向改革，關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系，即“看得見的手”與“看不見的手”這“兩只手”之間的關(guān)系。

　　——習(xí)近平

　　“莫言下嶺便無難，賺得行人錯喜歡。正入萬山圈子里，一山放過一山攔�！绷�(xí)近平曾引用宋人楊萬里的這首詩，來比喻經(jīng)濟社會發(fā)展翻山過坎、轉(zhuǎn)型過關(guān)之難。

　　浙江是東部經(jīng)濟發(fā)達省份，進入新世紀，中央對浙江的期待是“繼續(xù)走在前列”。

　　習(xí)近平認為，只有干在實處，才能走在前列。干在實處的重點，第一個方面是改革�！罢憬�的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調(diào)動千百萬人積極性的、激發(fā)千百萬人創(chuàng)造力的體制機制”。

　　在浙江轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的當(dāng)口，習(xí)近平抓住處理好政府和市場的關(guān)系這一主線，發(fā)揮好、規(guī)范好、協(xié)調(diào)好政府和市場這“兩只手”的關(guān)系，推動形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。

　　進入新世紀，要素制約既是浙江發(fā)展的“痛點”，也是浙江改革的“靶點”。

　　習(xí)近平在2004年全省經(jīng)濟工作會議上提出：“建設(shè)資源要素優(yōu)化配置的有效機制是當(dāng)前深化改革的一項緊迫任務(wù)。要積極探索運用價格杠桿合理確定土地、能源、水資源等各類要素的比價關(guān)系，形成有利于集約使用資源要素的機制�！�

　　在習(xí)近平的直接指導(dǎo)和推動下，市場化取向改革在浙江走向全面深化，要素市場化配置改革加快推進：繼2002年10月嘉興秀洲區(qū)啟動首批廢水排污權(quán)有償使用，拉開全國排污權(quán)有償使用的序幕后，2005年1月，東陽和義烏的水權(quán)交易開創(chuàng)全國水權(quán)交易制度改革先河；同年，對六大高能耗行業(yè)實行差別電價改革和煤電價格聯(lián)動改革，并在全國率先出臺省級層面的生態(tài)補償辦法；2006年，啟動工業(yè)用地“招拍掛”改革試點……通過改革，反映資源稀缺程度、污染排放數(shù)量和市場供求關(guān)系的價格機制逐步形成，集約經(jīng)營在市場競爭中獲得了更多的利益和機會，粗放經(jīng)營則付出更大的成本和代價。

　　在“市場大省”浙江，從商品市場到要素市場，從有形市場到無形市場，市場作為一種機制，在提高資源要素配置效率上激發(fā)出無窮的活力。2002年，浙江在全國率先建立網(wǎng)上技術(shù)市場，開國內(nèi)技術(shù)市場網(wǎng)上交易先河。2003年，浙江成立產(chǎn)權(quán)交易所，建設(shè)全省性產(chǎn)權(quán)交易市場體系。2004年蕭山農(nóng)村合作銀行成為我國首批農(nóng)村合作銀行之一。2006年，臺州路橋泰隆城市信用社改名為浙江泰隆商業(yè)銀行，成為我國首家區(qū)域性民營銀行……

　　在推動資源要素市場化配置改革、培育要素市場、建設(shè)完善現(xiàn)代市場體系的同時，習(xí)近平注重強化機關(guān)效能建設(shè)，不斷深化行政審批制度改革，用好“兩只手”，打出一套市場化取向改革的“組合拳”。

　　習(xí)近平在2006年3月17日的浙江日報《之江新語》專欄文章《從“兩只手”看深化改革》中指出，改革逐步推進到一定的時候，“兩只手”應(yīng)該是這樣的關(guān)系：比如，在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)上，市場這只手更多地調(diào)節(jié)經(jīng)濟，政府這只手則強化社會管理和公共服務(wù)的職能；在經(jīng)濟運行上，市場這只手調(diào)節(jié)微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟活動，政府這只手用來制定游戲規(guī)則、進行宏觀調(diào)控；在公平與效率上，市場這只手激活效率，政府這只手則更多地關(guān)注公平；在城鄉(xiāng)發(fā)展上，城市的發(fā)展更多地依靠市場這只手的作用，農(nóng)村的發(fā)展則由政府這只手承擔(dān)更多的職能。當(dāng)然，這是需要一個過程的，但必須沿著這個方向，不斷深化改革。

　　溫州，是浙江改革開放的先行地、民營經(jīng)濟的重鎮(zhèn)。習(xí)近平一直以來特別關(guān)注溫州的各項改革。

　　時任溫州市直機關(guān)工委書記王仁賢回憶，2003年8月15日上午，溫州數(shù)千名干部在溫州體育館開了一場機關(guān)效能建設(shè)動員大會。當(dāng)時，溫州市委主要領(lǐng)導(dǎo)在會上宣布：嚴禁有令不行，嚴禁辦事拖拉，嚴禁吃拿卡要，嚴禁態(tài)度刁蠻；同時，加大政府放權(quán)力度，宣布凡是可以取消的審批事項，一律取消，必須保留的，要最大限度地壓縮審批時限、簡化審批程序……

　　“沒過多久，習(xí)書記來溫州調(diào)研，市委領(lǐng)導(dǎo)向習(xí)書記作了匯報。習(xí)書記對溫州的做法給予充分肯定，溫州機關(guān)效能建設(shè)的經(jīng)驗被推薦到全省�！蓖跞寿t說。

　　2005年5月，習(xí)近平第12次到溫州調(diào)研。他還叮囑當(dāng)?shù)馗刹浚骸爸贫葎?chuàng)新是溫州取得成功的經(jīng)驗，也是下一步加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進機關(guān)效能建設(shè)�！�

　　在浙江工作期間，習(xí)近平曾結(jié)合浙江的改革實踐指出：要努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、有限政府。特別是推進行政審批制度改革，浙江過去有3000多項政府審批事項，減少到800多項，成為全國審批項目比較少的一個省。通過機關(guān)效能建設(shè)，政府大大提高了辦事效率。審批項目減少了，政府可以騰出更多的精力來搞好服務(wù)；市場這只手壯大了，政府又可以轉(zhuǎn)換出更多的職能來把該管的事情管好，把不該管也管不好的事情交給市場。

　　從1999年浙江率先在全國開展行政審批制度改革，到2002年、2003年相繼進行第二、第三輪行政審批制度改革；從2004年全省6053個省、市、縣機關(guān)部門，1497個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個具有行政管理職能的單位全面開展機關(guān)效能建設(shè)，到2013年11月作為全國唯一試點啟動以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“四張清單一張網(wǎng)”創(chuàng)造性改革舉措，浙江始終遵循習(xí)近平指引的這一正確的改革方向。

        2016年底，浙江省委經(jīng)濟工作會議提出“最多跑一次”改革，今年省第十四次黨代會報告則更是強調(diào)，要以“最多跑一次”改革撬動各方面各領(lǐng)域改革�！白疃嗯芤淮巍�，已經(jīng)成為當(dāng)下浙江改革的關(guān)鍵詞。到2017年底，浙江將實現(xiàn)“最多跑一次”覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項。