“為企業(yè)賦能”是2020年浙江省政府工作報(bào)告中的一句話，令人眼前一亮。當(dāng)前，新冠肺炎疫情之下，全球經(jīng)濟(jì)形勢不確定性大大增加，從長期、中期、短期理解為企業(yè)賦能的切入點(diǎn)，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

　　長期看制度預(yù)期

　　今年1月經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會第三次會議審議通過的《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)，就是長期為企業(yè)賦能的關(guān)鍵一招。

　　近年來，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，既有“三座大山”——市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山，又有難以言說的一些“怕”：怕在政府不認(rèn)識人辦事沒人管，不拿好處也不辦事；怕企業(yè)發(fā)展了有人來亂管，各種攤派贊助變相收費(fèi)和指手畫腳；怕政府部門不講信用，不講法治，新官不理舊賬、人走事黃；怕企業(yè)家遇到事，企業(yè)跟著變成弱勢群體，墻倒眾人推，合法權(quán)益得不到保障；怕自己的變成別人的，有說法沒辦法，財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)受了侵害，勝了官司、輸了生意、賠了本錢；怕有錢賺的地方進(jìn)不去、難進(jìn)去，進(jìn)去了又被轉(zhuǎn)出去、趕出去甚至虧進(jìn)去。

　　不辦企業(yè)永遠(yuǎn)難以體會到民營企業(yè)的這些害怕。有企業(yè)家就說：市場再冷，轉(zhuǎn)型再艱苦，總會過去，如果制度預(yù)期是好的，再難我們也能一有陽光就燦爛、一有雨露就發(fā)芽。

　　《條例》的出臺無疑是極具針對性的，對于這些“怕”都有回應(yīng)，這好似寒冬里的一把火，它燃起的不僅是希望，更是廣大民營企業(yè)家心中的溫暖，讓民企感受到最大的善意，獲得了從上到下的一致好評，為企業(yè)賦能帶來的影響也是長遠(yuǎn)的。通過法律的形式規(guī)范政府與民企、銀行與民企、國企與民企的關(guān)系，規(guī)范政府行為，規(guī)范市場行為，最終形成一個國企、民企、外企競爭中性的市場環(huán)境，一個政府與企業(yè)既“親”又“清”相處的政商環(huán)境，一個公開、公正、公平的營商環(huán)境，一個安全、安心、安定的產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，企業(yè)家必然不用再怕，預(yù)期必然穩(wěn)，企業(yè)必然穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)也必然穩(wěn)。

　　中期看科技創(chuàng)新

　　中國的企業(yè)尤其是中小企業(yè)生命周期都很短，平均壽命不超過十年，一些著名的大企業(yè)一般也不超過三四十年。那些壽命長的企業(yè)，大都是在技術(shù)創(chuàng)新方面有獨(dú)到之處的，國外的有韓國三星，國內(nèi)有華為、�？低�視等。這也意味著，從五年以上的中期視角看，企業(yè)一定要注重科技創(chuàng)新，才能越過那道“死亡陷阱”。

　　但我們常聽企業(yè)說一句話：不創(chuàng)新是等死，創(chuàng)新是找死。為什么？因?yàn)槠髽I(yè)輸不起，創(chuàng)新成本太高、風(fēng)險太大。創(chuàng)新是一個試錯過程，一旦錯了帶給企業(yè)的就是滅頂之災(zāi)。這使得科技創(chuàng)新成為了大企業(yè)的奢侈品，量大面廣的中小企業(yè)反而沒有了創(chuàng)新動力。

　　值得慶幸的是，當(dāng)下無論是政府還是企業(yè)對于創(chuàng)新促發(fā)展的共識是一致的，浙江正在通過三個層面營造一個具有更低成本、更小風(fēng)險且有更大成功可能性的創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)賦能：一是宏觀上營造一個創(chuàng)新生態(tài)。浙江已經(jīng)提出“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動，即把產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、科研、成果轉(zhuǎn)化、金融、人才、政策、中介、環(huán)境、服務(wù)等十方面因素融合提升，打造一個普惠各類企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，這有助于大大降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。二是中觀上打造一批支撐平臺。浙江創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略方向主要是建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”和生命健康科技創(chuàng)新高地。2020年浙江省政府工作報(bào)告中提出了要繼續(xù)建設(shè)好杭州、寧波溫州兩個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和G60科創(chuàng)走廊等一批整體平臺，以及之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)、中科院材料所、清華長三角研究院等載體。創(chuàng)新是一個集聚行為，這些中觀平臺的作用是圍繞特定目的和需要，聚人聚科技，是一種資源集聚傾斜戰(zhàn)略，是一種新型的研發(fā)體制。因?yàn)�，只有集聚了科技才有擴(kuò)散輻射的可能；只有資源集聚到一定程度，才能發(fā)揮出創(chuàng)新的效力。三是微觀上推廣一批應(yīng)用實(shí)踐。當(dāng)下5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、金融科技、城市大腦、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等，一定要有可落地、可試錯、可規(guī)范的應(yīng)用場景，這是形成鋪天蓋地創(chuàng)新大潮的關(guān)鍵。這些場景需要全社會動員，需要政府賦能企業(yè)和市場推動落地。

　　當(dāng)然，中期除了“三觀”要“正”，還要支持“兩種人”，一種是科學(xué)上甘坐十年冷板凳的人，一種是技術(shù)上敢運(yùn)用新技術(shù)、敢為天下先的人。要試“兩條路”：一條自下而上，從市場到研究，舍得花錢搞研究，針對那些“卡脖子”的技術(shù)問題，集中資源、集中力量，求助科學(xué)的上溯探索之路；另一條是自上而下，從研究到市場，利用科學(xué)技術(shù)推動市場創(chuàng)新，產(chǎn)生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式的科技市場化之路。兩種人、兩條路，舍一而不可，它們不是平行線，而是相交線，交點(diǎn)就是科學(xué)和技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，也是政府和企業(yè)的共同點(diǎn)，更是政府為企業(yè)賦能的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

　　短期看成本環(huán)境

　　經(jīng)濟(jì)規(guī)律，千規(guī)律萬規(guī)律，成本規(guī)律是第一條。讓企業(yè)降成本，就是給企業(yè)賦能。近年來，從國家到地方都通過一攬子的減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)運(yùn)營成本。近期，我省為了應(yīng)對疫情也出臺了“五減”惠企政策，取得了明顯成效。但仍有很多企業(yè)感覺到?jīng)]有獲得感，這雖然有企業(yè)自身的因素，但也是因?yàn)槠髽I(yè)感受到了太多自身無法控制的成本疊加壓力，如環(huán)境成本、用工成本、稅負(fù)成本、融資成本等等，加上疫情下市場暫停帶來的不得不承受的運(yùn)營成本，讓盈利變成無比艱難的事情。

　　成本議價處于弱勢的企業(yè)，必然帶來生存的弱勢。對于量大面廣的中小企業(yè)，從政府的角度看，賦能的重要方式就是盡可能降低其外部交易成本。有效辦法千變?nèi)f化，概括起來也無非三條：一是面上減稅費(fèi)。二是政策支持或淘汰。對于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的企業(yè)倒逼其轉(zhuǎn)型；對于戰(zhàn)略性行業(yè)給予資源注入、特殊政策鼓勵支持。三是降低制度性交易成本，打造市場主體間公平競爭的營商環(huán)境。大的方向，就是面向所有產(chǎn)業(yè)、所有企業(yè)加快從差異化、選擇性產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，讓競爭性政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中起到基礎(chǔ)性作用。

　　當(dāng)然，凡事都有例外。政府的關(guān)鍵作用在“兩個特定”情景下仍是至關(guān)重要的。一是特定階段。尤其是發(fā)展階段加快轉(zhuǎn)換之時，比如環(huán)境監(jiān)管政策改變時，這就需要政府既要倒逼企業(yè)，更要有耐心給企業(yè)以轉(zhuǎn)型時間、轉(zhuǎn)型路徑，切不可“一刀切”，今天說轉(zhuǎn)型，明天就關(guān)停。二是特定情形。比如在當(dāng)下的新冠肺炎疫情下，防疫需要影響了企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，這是企業(yè)面臨的不可抗力的成本。這時就需要政府主動出臺措施，與企業(yè)乃至全社會共同分擔(dān)成本，共克時艱，既要發(fā)動企業(yè)自救，數(shù)字賦能、科技賦能，也要盡最大可能減稅減租減負(fù)，包括暫停一些法規(guī)執(zhí)行，通過政策補(bǔ)償和降低交易成本支持企業(yè)，這就是非常時期行非常之策的賦能。

（潘毅剛）