今年的政府工作報(bào)告對(duì)赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元。這是改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政赤字率首次突破3%。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊，財(cái)政政策作出了極不尋常的調(diào)整。

　　關(guān)于赤字率能否突破3%的討論由來(lái)已久。部分學(xué)者堅(jiān)持認(rèn)為不能突破，因?yàn)榘�括中�?guó)在內(nèi)的世界主要國(guó)家都以《歐洲聯(lián)盟條約》的赤字標(biāo)準(zhǔn)作為參考，其將赤字率不超過(guò)3%、負(fù)債率不超過(guò)60%看作是“國(guó)際安全線”或“國(guó)際警戒線”。雖然我國(guó)政府債務(wù)負(fù)債率在國(guó)際上處于較低水平，但對(duì)于財(cái)政赤字率超過(guò)3%一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　然而，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，需要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作，財(cái)政赤字率突破3%是當(dāng)前環(huán)境下的必然選擇。目前疫情仍在全球蔓延，特別是無(wú)癥狀感染病例的出現(xiàn)，防范二次疫情暴發(fā)的任務(wù)重、壓力大。保就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體等成為政府工作的優(yōu)先選項(xiàng)。在此背景下，提高赤字率應(yīng)對(duì)疫情沖擊成為財(cái)政政策更加積極有為的應(yīng)有之義，對(duì)穩(wěn)定民心，提振信心意義重大。

　　從風(fēng)險(xiǎn)控制角度來(lái)看，這一調(diào)整幅度也基本符合市場(chǎng)預(yù)期。截至2019年末，全國(guó)政府債務(wù)負(fù)債率為38.5%，既低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。提高財(cái)政赤字率不會(huì)使我國(guó)債務(wù)總水平超出風(fēng)險(xiǎn)可控范圍。

　　在厘清了財(cái)政擴(kuò)張的出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)情況后，算清對(duì)沖疫情影響的資金增量極有價(jià)值。今年的財(cái)政擴(kuò)張打出了一套“組合拳”。除了新增1萬(wàn)億元財(cái)政赤字外，還安排發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。這2萬(wàn)億元資金主要用于“六�！保�尤其是保就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體。從機(jī)制方面看，政府工作報(bào)告要求，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。同時(shí)，今年還擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2020年全國(guó)一般公共預(yù)算收入18.02萬(wàn)億元，下降5.3%。中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上；各類結(jié)余、沉淀資金也要應(yīng)收盡收、重新安排。這意味著政府在盤活存量資金方面也作出相應(yīng)安排。應(yīng)對(duì)疫情財(cái)政收支精打細(xì)算，赤字率3.6%以上的安排為對(duì)沖疫情影響提供了適宜空間。

（江聃）