研究指出，洪水是我國發(fā)生頻率最高、造成經(jīng)濟損失最重的自然災害。為了與洪水抗爭，人們通過大規(guī)模地修筑堤防、興建水庫、修閘建站、發(fā)展水文測報與洪水預報調度系統(tǒng)等，建設強大的防洪工程與非工程體系來提高控制洪水的能力。

　　在國家減災委專家委員會委員、《水利學報》主編程曉陶看來，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展和防洪形勢明顯變化，沿襲傳統(tǒng)治水理念與方法難以應對當下面臨的治水新問題。在充分認識洪水“利、害”兩面性的基礎上，通過洪水風險管理，協(xié)調處理好人與洪水之間的關系尤為重要。“洪水可能帶來災害，但換一個角度看，雨洪也是一種資源。所謂風險管理，追求的是適度與有限的管理目標，而不是過分強調‘人定勝天’，相反要注重人水和諧的可持續(xù)發(fā)展路徑�！背虝蕴照f。

　　隨著洪水風險管理研究的深入，有學者進一步提出增強城市或區(qū)域防洪系統(tǒng)“韌性”的理念。所謂“韌性”，強調的是對災害的承受能力、適應性以及災后恢復能力�！巴ㄟ^科學評估來量化城市或區(qū)域防洪系統(tǒng)的‘韌性’，可以了解在不同階段、采取不同的措施會起到什么樣的效果，進而更好地輔助決策，盡可能降低洪澇災害的風險及損失�！睏罾フf。