為促進后進地區(qū)發(fā)展和保障弱勢群體權益，我國推出大量為民服務的特殊公共服務項目。這些特殊公共服務背后的根本動因和制度邏輯是什么？未來在提高特殊公共服務方面還有哪些著力點？針對這些問題，中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成作了解答。

　   設立特殊公共服務項目原因有哪些？發(fā)揮了哪些作用？

　　鄭功成：近年來，國家通過加大公共投入并吸引社會資源，在交通、通信、醫(yī)療、教育等多領域推出大量為民服務的特殊公共服務項目，如“鄉(xiāng)村公路”“慢火車”“深山基站”“衛(wèi)生網(wǎng)點”“托幼園站”“信息適老化”“重殘兒童教育關愛”等項目，取得了巨大成效。

　　據(jù)統(tǒng)計，在脫貧攻堅期間，貧困地區(qū)的道路交通、電力水利、居住環(huán)境、通信等基礎設施建設和義務教育、學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共設施建設取得長足進展，教育文化醫(yī)療條件明顯改善。截至2020年末，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通暢率接近100%；通電的自然村接近全覆蓋，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達99%；貧困村通光纖和4G比例均超過98%。特別是生存環(huán)境極其惡劣或不便的960萬貧困人口，通過易地搬遷使貧困問題得到根治，擺脫了貧窮。正是面向貧困地區(qū)的公共設施與公共服務體系迅速發(fā)展，使長期制約后進地區(qū)居民的行路難、吃水難、住房難、用電難、通信難、上學難、就醫(yī)難等問題得到基本解決，為后進地區(qū)貧困人口真正擺脫貧困奠定堅實基礎。

　　實踐證明，在后進地區(qū)大力發(fā)展適宜當?shù)氐墓�共設施與公共服務，是我國圓滿完成脫貧攻堅任務并全面建成小康社會的重要著力點，也是影響深遠的扶貧工程和民生工程。

　　特殊公共服務背后體現(xiàn)了哪些制度邏輯？

　　鄭功成：特殊公共服務能在短短幾年內(nèi)取得長足進步，彰顯了我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，從中央到縣級政府的公共投入、發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)的對口援助、市場主體與社會力量協(xié)同發(fā)力，全方位、立體型推進后進地區(qū)的公共設施建設與公共服務發(fā)展，貫徹落實全面建成小康社會“一個不能少”。

　　共同富裕是我們的目標追求，這需要更加積極有效地促進基本公共服務均等化。在后進地區(qū)大力推進公共設施與公共服務的發(fā)展，客觀上構成了精準脫貧的基本條件和重要方面，進而為全面建成小康社會特別是確保弱勢群體的權益提供了切實有效的保障。

　　未來在提高特殊公共服務水平方面有哪些著力點？

　　鄭功成：后進地區(qū)是全面建成小康社會的短板，同時也是扎實推進共同富裕的底板。黨的十八大以來，國家大力推進后進地區(qū)的公共設施建設與公共服務發(fā)展，解決貧困地區(qū)與貧困人口最現(xiàn)實、最普遍、最緊迫的民生問題，初步補上了全面建成小康社會的短板，但作為我們走向共同富裕的底板，還必須隨著國家現(xiàn)代化的加速行進而不斷提升。為此，還需要繼續(xù)在以下幾方面發(fā)力。

　　首先，要開展全面督查，確保后進地區(qū)脫貧攻堅成果得到鞏固。建議開展專項督查，受理舉報，推行問責制，鞏固脫貧攻堅成果。

　　其次，融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步提升后進地區(qū)公共設施與公共服務的質量�！笆�四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，而鄉(xiāng)村振興的目標是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這表明黨和政府已將反貧困目標進行升級，并將采取新的有效行動。毫無疑問，后進地區(qū)的公共設施與公共服務將同步升級，其中關鍵有三：一是加緊補漏，對于尚未解決的問題理出清單，及時解決，如暢通鄉(xiāng)村“斷頭路”、確保飲水安全等。二是通過多途徑著力解決鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、保育、護理等專業(yè)人員不足的問題，確保相關服務質量。三是在堅持政策扶持力度不變的前提下，繼續(xù)優(yōu)化結構，使后進地區(qū)公共設施與公共服務全面覆蓋，滿足當?shù)鼐用裥枰��?/p>

　　再次，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化，盡快實現(xiàn)基本公共服務均等化。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距偏大仍是我國基本國情，而國家現(xiàn)代化進程恰恰是要縮小這種差距。后進地區(qū)公共設施建設與公共服務發(fā)展需要與城鎮(zhèn)接軌：有的服務應當實現(xiàn)一體化，如養(yǎng)老、育幼、上學、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及公共就業(yè)服務等應當根據(jù)人口流動規(guī)律與人口流向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關設施與公共服務的規(guī)劃布局；有的服務要由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村延伸；有的服務需要在城鄉(xiāng)之間做到有效銜接與有機聯(lián)動。

（韓秉志）