土地與勞動、資本一樣，是經(jīng)濟增長不可或缺的要素。既要客觀認識土地出讓對地方經(jīng)濟增長起到的作用，又要對其引起的負面影響保持警惕，采取措施。各地應抓緊轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和更高水平均衡。

　　最近，財政部等四部門發(fā)布通知，將國有土地使用權出讓收入劃轉稅務部門征收。一時間，“土地財政”話題再次備受熱議。

　　目前，有部分城市尤其是大城市房價偏高，一個重要因素是地價高，以至土地出讓收入占地方財政總收入比例較高。也就是說，一旦財政吃緊，就可能會有地方政府按捺不住“賣地”沖動。

　　還有一個原因是，目前有些地方債務風險不小。就全國總體而言，2020年政府債務余額占GDP比重(負債比)為45.8%，低于國際通行的60%警戒線。不過，個別省份債務規(guī)模大，債務率大幅高出警戒線。當?shù)胤絺鶆兆吒�、財政開支加大，有些地方便可能打起土地主意，以土地為抵押、寅吃卯糧，影響地方平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

　　上述原因在一定程度上反映出一些地方經(jīng)濟結構失調，對于土地和房地產(chǎn)過分倚重，可持續(xù)發(fā)展和抗風險能力弱等問題，必須引起有關方面高度重視，及時加以解決。同時，對于土地出讓收入在經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色還需要全面看待，辯證分析。

　　如今，我國經(jīng)濟規(guī)模已邁上100萬億元臺階，是世界第二大經(jīng)濟體�；叵�2000年時，我們還曾為中國經(jīng)濟突破10萬億元大關、躍升至世界第六大經(jīng)濟體歡呼雀躍。幾十年的時間，中國經(jīng)濟創(chuàng)造了舉世矚目的增長奇跡，被全球經(jīng)濟學家公認為經(jīng)濟史上的杰出成就。其中一個觀點是，在地方經(jīng)濟競爭發(fā)展之中，與土地相關的財政收入推動了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，是中國基礎設施超常供給能力形成的一大關鍵，這對快速改善城鄉(xiāng)面貌、提高生產(chǎn)生活條件是一個有力支撐。

　　因此，既要客觀認識土地出讓對地方經(jīng)濟增長起到的作用，又要對其引起的負面影響保持警惕，采取措施。土地與勞動、資本一樣，是經(jīng)濟增長不可或缺的要素。1998年，全國土地出讓收入為507億元，2020年，這一數(shù)字躍升至8.4萬億元，增長約165倍。站在這個時間節(jié)點，此次土地出讓收入劃轉稅務部門征收，具有標志性意義，將使土地出讓收入征收更為規(guī)范，防范地方政府無序甚至違規(guī)出讓國有土地使用權等問題。

　　同時，這也為地方財政逐步減少對土地的依賴埋下伏筆。各地應抓緊轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，更多考慮環(huán)境治理和民生改善，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和更高水平均衡。

（黃曉芳）