5月18日，北京金融街15號(hào)迎來歷史性時(shí)刻——國家金融監(jiān)督管理總局正式揭牌。

　　國家金融監(jiān)管總局的成立，標(biāo)志著“一行兩會(huì)”成為過去式，我國迎來以中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)為主體的“一行一局一會(huì)”金融監(jiān)管格局。為什么要成立國家金融監(jiān)管總局？金融監(jiān)管總局具體管什么？我國金融監(jiān)管格局的變化意味著什么？

　　長(zhǎng)期以來，我國金融業(yè)實(shí)行以分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管為主的模式，即同一種類型的金融機(jī)構(gòu)均由同一監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。如銀行、證券、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)都由對(duì)應(yīng)的銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等進(jìn)行監(jiān)管。在分業(yè)經(jīng)營環(huán)境下，這具有一定合理性和可行性。但在持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新中，跨市場(chǎng)交叉性金融產(chǎn)品越來越普遍——一些集團(tuán)通過控股子公司的形式實(shí)現(xiàn)了銀行、證券與保險(xiǎn)的混業(yè)經(jīng)營；本有特定領(lǐng)域的金融機(jī)構(gòu)也紛紛設(shè)立形式多樣的子公司，如理財(cái)、金融租賃公司等；還有一些金融機(jī)構(gòu)將不同類型的基礎(chǔ)金融工具與衍生金融工具重新組合，使得產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加復(fù)雜……

　　一段時(shí)間以來，村鎮(zhèn)銀行“爆雷”、P2P網(wǎng)貸平臺(tái)跑路、影子銀行危機(jī)蔓延等，充分說明缺乏有效監(jiān)管，會(huì)導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨產(chǎn)品傳染，從而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我國反復(fù)強(qiáng)調(diào)“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”，就是充分認(rèn)識(shí)到分業(yè)監(jiān)管模式與金融業(yè)綜合經(jīng)營趨勢(shì)不相適應(yīng)，監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白現(xiàn)象較為突出。國家金融監(jiān)管總局的成立，正是為了消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、一致性監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　國家金融監(jiān)管總局具體管什么？官方如此措辭——強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為。為了更好地理解此次金融監(jiān)管變革，有必要弄清這五個(gè)監(jiān)管是什么。

　　機(jī)構(gòu)監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管模式相對(duì)應(yīng)。原本，中國人民銀行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)具有日常監(jiān)管職責(zé)，現(xiàn)在劃入國家金融監(jiān)管總局，而證監(jiān)會(huì)仍然保留，職責(zé)劃分更加清晰；行為監(jiān)管是對(duì)金融機(jī)構(gòu)具體行為監(jiān)管，中國人民銀行的金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)、證監(jiān)會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)被劃入國家金融監(jiān)管總局，體現(xiàn)了保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的信號(hào)；功能監(jiān)管即功能為導(dǎo)向的金融監(jiān)管，在功能監(jiān)管模式下，不同類型的金融機(jī)構(gòu)開展相同性質(zhì)的金融業(yè)務(wù)，將面臨相同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，從而有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平和良性競(jìng)爭(zhēng)；穿透式監(jiān)管是指監(jiān)管者及時(shí)弄清每一項(xiàng)金融活動(dòng)中資金的最終投向或資金的最終來源，所針對(duì)的是金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)手段無法有效識(shí)別和計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象；持續(xù)監(jiān)管的反面，是“一陣風(fēng)”“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)管，這有賴于常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制建設(shè)，持續(xù)提升監(jiān)管能力和監(jiān)管效率。

　　縱觀過去中國金融監(jiān)管體制的變化，金融監(jiān)管改革的步伐從未停歇。每一次改革，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，始終是金融監(jiān)管體系改革的主線。每一次改革，都是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的新要求而不斷進(jìn)行的主動(dòng)變革。由此可見，中國的金融監(jiān)管體系改革，既尊重金融發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，又緊密地與中國金融結(jié)構(gòu)的具體實(shí)踐相結(jié)合，體現(xiàn)的正是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷開拓創(chuàng)新的方法和理念。

　　“我們深感責(zé)任重大，使命光榮。”在揭牌儀式上，金融監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人如此表示。金融監(jiān)管總局肩負(fù)著努力消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，切實(shí)維護(hù)人民群眾金融合法權(quán)益的重任。期待隨著金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革逐步落地實(shí)施，中國金融業(yè)踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程。