讓城市地下空間用得上、用得好
為統(tǒng)籌推進城市地下空間合理開發(fā)利用，充分挖掘地下空間資源潛力，《自然資源部關(guān)于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)印發(fā)�！吨笇�(dǎo)意見》要求，圍繞強化規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化供應(yīng)體系、加強產(chǎn)權(quán)保護、改進監(jiān)測監(jiān)管等方面，建立健全城市地下空間開發(fā)利用政策體系，促進城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用。
北京建筑大學北京城市保護與更新研究院總規(guī)劃師、教授級高級工程師張帆接受科技日報記者采訪時分析，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布有助于提升城市地下空間規(guī)劃開發(fā)意識，有利于整合利用碎片化城市地下空間，形成系統(tǒng)化、一體化發(fā)展格局。
“第四國土”利用潛力大
城市地下空間大致可分為三類：地下交通空間，如地鐵、隧道、過街地道等；市政設(shè)施空間，如地下鋪設(shè)的水電氣熱管線、綜合管廊等；建筑空間，如地下商業(yè)設(shè)施、地下停車庫、地下人防設(shè)施等。
張帆認為，我國的城市地下交通空間和市政設(shè)施空間開發(fā)，很有前景。近年來，我國多個城市地下軌道交通發(fā)展迅速，大大紓解了地面交通壓力，改善了城市交通環(huán)境。
華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院教授董賀軒分析，城市地下空間容量巨大，具有特殊的功能與環(huán)境條件，且開發(fā)利用技術(shù)逐漸成熟，開發(fā)價值和潛力不可小覷。有觀點認為，地下空間是領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海之外的“第四國土”。董賀軒說，這種觀點的主要依據(jù)正是地下空間開發(fā)擁有的巨大潛力與廣闊前景。
從韌性和安全性的角度來講，地下空間有獨特優(yōu)勢。抵御大部分自然災(zāi)害，地下空間的穩(wěn)定性更強。從節(jié)能減碳的角度看，地下環(huán)境冬暖夏涼。張帆提到，很多地區(qū)在夏天較熱時，會開放閑置的防空洞給民眾乘涼。這時的防空洞就成了天然的低碳節(jié)能建筑，不需要空調(diào)也很涼爽。不少大型算力設(shè)備等也在地下或山洞中安裝運行，這些地方的環(huán)境條件較為穩(wěn)定，并可有效降低能耗。從空間設(shè)計的角度講，充分開發(fā)城市地下空間，能大大提高國土空間利用效率。
“城市地下空間是非常寶貴的資源�！睆埛榻B，我國雖然幅員遼闊，但是人口眾多，城市可建設(shè)用地并不富裕。在堅守18億畝耕地紅線和嚴守生態(tài)保護紅線的背景下，重視對城市地下空間資源的開發(fā)利用具有重要意義。
地下空間“家底”需摸清
為強化城市地下空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，《指導(dǎo)意見》要求，開展城市地下空間資源綜合調(diào)查評價，加快推進相關(guān)國土空間規(guī)劃編制工作，探索城市地上、地下空間復(fù)合利用。
“當前，很多城市的地下空間‘家底’還沒有摸清。因此首先要把地下的情況弄清楚，再去談規(guī)劃�！睆埛嬖V記者，做好城市地下空間的整體調(diào)查和規(guī)劃工作，一方面是要做好既有地下空間的摸底；另一方面也要做好自然本底條件的摸底。
科技可以在摸底中發(fā)揮重要作用。張帆說，在對城市地下空間進行普查普測時，可以把獲取的數(shù)據(jù)系統(tǒng)性整合到三維數(shù)據(jù)平臺中。例如，浙江省杭州市建設(shè)的城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺，通過融合地上地下、室內(nèi)室外一體化的空間數(shù)據(jù)，搭建了杭州市城市數(shù)字模型，形成直觀可視的全空間一體化三維數(shù)字底座。
在地質(zhì)勘察方面，相關(guān)科研部門也積極開發(fā)新技術(shù)手段，用于探測地下空間情況。開發(fā)城市地下空間，需要充分考慮當?shù)氐刭|(zhì)結(jié)構(gòu)。有的城市地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，開展地下空間建設(shè)相對適宜。而一些濱�；驗I江城市，因地層含水率高、存在砂土液化等情況，大范圍開展地下空間建設(shè)難度較大、成本較高。
同時，城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)也受到當?shù)亓晳T、氣候等因素影響。例如，哈爾濱冬季天氣寒冷，為了應(yīng)對嚴寒氣候并滿足當?shù)鼐用裆钚枨�，很早就發(fā)展了較為成熟的地下空間體系。
“我國南北差異、東西差異很大。地下空間開發(fā)需要的投入比地面高很多，因此要充分結(jié)合各地實際條件和需求，因地制宜、綜合考量�！睆埛f，對一些超大型城市而言，土地資源稀缺，地面交通擁堵，開發(fā)地下空間性價比高。這種情況下，如果地質(zhì)條件合適，就可以進行系統(tǒng)性謀劃，把整個城市地下空間高效利用起來。而對于需求不高的城市，按規(guī)定做好地下人防設(shè)施、管道設(shè)施等即可，對于功能性地下空間的開發(fā)應(yīng)量力而行。
城市更新也要“講里子”
目前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入增量建設(shè)和存量更新并重的階段，城市改造更新的任務(wù)將越來越重�！俺鞘懈虏荒堋恢v面子不講里子’，如果只是地上的高樓大廈很光鮮，城市花園很美麗，地下空間卻一團糟，就不是一個可持續(xù)狀態(tài)。”張帆認為，城市更新應(yīng)該做到地上地下一體化，目前各方需提高對城市地下空間規(guī)劃的意識，將地下空間納入到城市更新行動中。
我國國土空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃三類，地下空間規(guī)劃屬于專項規(guī)劃類。不過，一些城市并沒有編制相關(guān)專項規(guī)劃。很多城市的地下空間開發(fā)依托項目進行，比如商業(yè)區(qū)、寫字樓、地鐵等，缺少系統(tǒng)性統(tǒng)一規(guī)劃。
在董賀軒看來，未來城市地下空間開發(fā)利用，將朝著地下地上一體化、綠色化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，同時還將逐步轉(zhuǎn)向深地空間的開發(fā)利用。而推進城市地下空間開發(fā)利用高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，需政府主導(dǎo)、科技引領(lǐng)、法規(guī)保障、公益促進，形成多方合力。
當前，城市地下空間大部分仍以碎片化形式存在，除了地下軌道交通能夠成網(wǎng)，其他功能性地下空間還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。張帆說，如果能把地下空間貫通，建起像科幻片里那樣的地下城，那么整體空間利用效率將會大大提升。未來在應(yīng)對極端氣候方面，地下空間也能發(fā)揮重要作用。
