浙江工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院徐攀(博導(dǎo)、教務(wù)處專聘副處長)等撰寫并由《經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社》出版的學(xué)術(shù)專著《我國政策性融資擔(dān)保體系“分級”與“分軌”運行協(xié)同機制及政策創(chuàng)新研究》深入探討了我國政策性融資擔(dān)保體系在“分級”與“分軌”框架下的運行協(xié)同機制。作者通過系統(tǒng)性分析，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外金融環(huán)境及經(jīng)濟(jì)形勢的變化，提出了一系列創(chuàng)新性的政策建議，力圖為推動中國融資擔(dān)保體系的健康發(fā)展提供理論依據(jù)與實踐指導(dǎo)。書中內(nèi)容覆蓋了融資擔(dān)保體系的歷史背景、現(xiàn)狀分析、政策發(fā)展路徑等多個方面，著重研究了政策性融資擔(dān)保在不同地區(qū)、不同軌道的協(xié)同作用及創(chuàng)新措施。通過詳細(xì)的案例分析和數(shù)據(jù)支持，展示了“分級”與“分軌”機制在政策性擔(dān)保體系中的應(yīng)用，并提出了如何在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中優(yōu)化和調(diào)整該體系的策略。

　　一、系統(tǒng)分析，構(gòu)建理論框架

　　該書首先從理論層面出發(fā)，系統(tǒng)梳理了政策性融資擔(dān)保體系的相關(guān)概念、理論基礎(chǔ)和發(fā)展歷程，并創(chuàng)新性地提出了“分級”與“分軌”的分析框架。這一框架的提出，不僅是對現(xiàn)有理論體系的補充和完善，更是對政策性融資擔(dān)保體系運行機制的深刻洞察。

　　“分級”是指根據(jù)擔(dān)保機構(gòu)的層級和功能定位，構(gòu)建國家、省、市、縣四級聯(lián)動的擔(dān)保體系。這種分級結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)了層級的劃分，更反映了不同層級擔(dān)保機構(gòu)在風(fēng)險承擔(dān)、資金規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍上的差異。國家級擔(dān)保機構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和風(fēng)險分擔(dān)；省級擔(dān)保機構(gòu)則承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的政策執(zhí)行和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市、縣級擔(dān)保機構(gòu)則直接面向中小微企業(yè)提供具體的擔(dān)保服務(wù)，這種分級體系有助于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和風(fēng)險的有效分散。

　　“分軌”則是指針對不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)，設(shè)計差異化的擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)模式。中小微企業(yè)由于其規(guī)模、行業(yè)和發(fā)展階段的不同，對融資擔(dān)保的需求也存在顯著差異。因此，政策性融資擔(dān)保體系需要根據(jù)不同企業(yè)的特點，設(shè)計差異化的擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)模式。例如，對于初創(chuàng)期的小微企業(yè)，可以提供風(fēng)險較高的信用擔(dān)保；對于成長期的中型企業(yè)，可以提供抵押擔(dān)保或組合擔(dān)保；對于特定行業(yè)的企業(yè)，可以提供專項擔(dān)保產(chǎn)品。這種分軌模式不僅能夠滿足不同企業(yè)的融資需求，還能夠提高擔(dān)保服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。

　　二、聚焦實踐，剖析協(xié)同機制

　　在構(gòu)建理論框架的基礎(chǔ)上，該書深入分析了我國政策性融資擔(dān)保體系“分級”與“分軌”運行中的協(xié)同機制，揭示了當(dāng)前體系運行中存在的制度性問題及其對整體效能的制約。作者敏銳地指出，盡管我國政策性融資擔(dān)保體系已初步形成“分級”與“分軌”的運行模式，但在實際運行中仍存在“上下聯(lián)動不足、左右協(xié)同不暢”等突出問題。具體表現(xiàn)為：國家與地方、地方與地方之間的政策執(zhí)行缺乏有效銜接，不同層級擔(dān)保機構(gòu)之間的職能定位模糊，業(yè)務(wù)合作和信息共享機制不健全，導(dǎo)致資源分散、效率低下，難以形成合力支持中小微企業(yè)發(fā)展的局面。

　　針對這些問題，該書從多維度出發(fā)，提出了構(gòu)建高效協(xié)同機制的具體路徑，為我國當(dāng)前困境提供了切實可行的解決方案。首先，在政策協(xié)同方面，作者強調(diào)要完善頂層設(shè)計，明確各級擔(dān)保機構(gòu)的職能定位和政策目標(biāo)，建立統(tǒng)一的政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和考核機制，確保政策在縱向和橫向上的有效銜接；其次，在機構(gòu)協(xié)同方面，建議加強各級擔(dān)保機構(gòu)之間的合作，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制，推動資源共享和優(yōu)勢互補，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局；再次，在業(yè)務(wù)協(xié)同方面，提出要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推動不同層級擔(dān)保機構(gòu)在項目篩選、風(fēng)險評估、貸后管理等方面的深度合作，提升業(yè)務(wù)協(xié)同效率；最后，在信息協(xié)同方面，強調(diào)要加快信息化建設(shè)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的政策性融資擔(dān)保信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和風(fēng)險共擔(dān)，為協(xié)同機制的運行提供技術(shù)支撐。

　　三、政策創(chuàng)新，指明發(fā)展方向

　　在“分級”方面，該書建議進(jìn)一步明確各級擔(dān)保機構(gòu)的職能定位，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工明確的運行機制。國家擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)聚焦于政策制定、風(fēng)險分擔(dān)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“指揮棒”的作用；地方擔(dān)保機構(gòu)則應(yīng)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，強化政策執(zhí)行和服務(wù)能力，形成上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力的良好局面。同時，該書還強調(diào)要加強中央與地方、地方與地方之間的聯(lián)動機制，通過建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)平臺、完善政策傳導(dǎo)機制和績效考核體系，確保政策目標(biāo)在各級擔(dān)保機構(gòu)中得到有效落實。

　　在“分軌”方面，該書提出要針對不同企業(yè)群體設(shè)計差異化的擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)模式，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮政策性擔(dān)保機構(gòu)的作用，對于市場化主體盡可能發(fā)揮商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)的作用。與此同時，設(shè)計多樣化的擔(dān)保產(chǎn)品以滿足市場的需要。例如，對于初創(chuàng)期的小微企業(yè)，可以探索“信用+擔(dān)�！蹦Ｊ剑�降低融資門檻；對于成長期的中型企業(yè)，可以推出“股權(quán)+債權(quán)”組合擔(dān)保產(chǎn)品，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對于特定行業(yè)或區(qū)域的企業(yè)，可以設(shè)計專項擔(dān)保計劃，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，該書還建議建立多主體的風(fēng)險分擔(dān)機制，通過引入再擔(dān)保、保險等市場化手段，分散和化解擔(dān)保風(fēng)險，提升體系的可持續(xù)性。

　　總體而言，《我國政策性融資擔(dān)保體系“分級”與“分軌”運行協(xié)同機制及政策創(chuàng)新研究》一書，理論聯(lián)系實際，系統(tǒng)分析了我國政策性融資擔(dān)保體系的運行機制并提出了具有針對性的政策建議，對于完善我國政策性融資擔(dān)保體系，促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。