2004年12月14日，習(xí)近平在嵊州鄉(xiāng)村調(diào)研并看望基層干部。 本報(bào)記者 周詠南 攝

　　從群眾最關(guān)心的領(lǐng)域改起

　　始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及全體人民，進(jìn)一步煥發(fā)人民群眾理解、支持、參與改革和發(fā)展的積極性，這一點(diǎn)非常重要。                                                                ——習(xí)近平

　　許多浙江干部記得，在2002年10月12日和浙江干部首次見面的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，習(xí)近平深情地說，自己從小熟背魯迅先生“橫眉冷對(duì)千夫指，俯首甘為孺子�！钡牟恍嘣娋�，在福建工作時(shí)，林則徐“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”的家訓(xùn)也給他留下了深刻印象，并一直以此激勵(lì)自己，“愿意在任何地方為黨和人民的事業(yè)貢獻(xiàn)自己的一切”。

　　這是習(xí)近平執(zhí)政為民的堅(jiān)定決心，也是他矢志不渝推動(dòng)改革的初心。

　　老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。習(xí)近平在推動(dòng)改革的過程中，堅(jiān)持廣泛聽取群眾意見，找準(zhǔn)群眾“最盼、最急、最憂、最怨”的問題做改革文章，從群眾最關(guān)心的領(lǐng)域改起，讓群眾的“問題清單”變成了“滿意清單”，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到改革帶來的成果，最大限度凝聚改革正能量。

　　為實(shí)現(xiàn)對(duì)問題的精準(zhǔn)把脈、改革的精確制導(dǎo)，習(xí)近平在浙江工作期間大力推動(dòng)信訪工作改革，帶頭倡導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，面對(duì)面真正了解群眾所思所盼，解決群眾所憂所怨。

　　2003年9月18日，習(xí)近平率隊(duì)到浦江下訪接待群眾，首開省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的先河。不到一年后，習(xí)近平又帶隊(duì)來到臨安下訪。

　　那是2004年9月9日，天下著蒙蒙細(xì)雨，原臨安鎖廠職工胡樂英、李欣等4人來到設(shè)在臨安天目高級(jí)中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)下訪接待室，“習(xí)書記，我們已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月沒領(lǐng)到基本生活費(fèi)了�！�

　　習(xí)近平認(rèn)真聽取了他們反映的企業(yè)改制中發(fā)生的勞資糾紛問題，不時(shí)在筆記本上作記錄。在征求了臨安有關(guān)方面的意見后，他一字一句地告訴相關(guān)負(fù)責(zé)人：“企業(yè)今后的路怎么走，市里要幫助明確方向。先要還錢，再還要謀發(fā)展。不管怎樣，企業(yè)轉(zhuǎn)制一定要充分考慮廣大職工的利益，依法保障職工的基本權(quán)益，絕不能以任何名義侵犯職工的權(quán)益�！彼�明確要求，盡快給職工發(fā)放基本生活費(fèi)。

　　“習(xí)書記說話實(shí)在，把我們心里想解決的事情，都簡(jiǎn)明扼要說出來了，他把話都說到我們心坎里了�！彪x開接待室后，胡樂英激動(dòng)地告訴同事。

　　除了領(lǐng)導(dǎo)下訪，習(xí)近平指導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合接訪工作制度，要求省市縣三級(jí)成立接待中心，各職能部門入駐聯(lián)合接待，并要有律師參與；推動(dòng)修訂了《浙江省信訪條例》，實(shí)行雙向責(zé)任追究和信訪重點(diǎn)地區(qū)管理機(jī)制，建立了涉法信訪處理和督查督辦制度，有力促進(jìn)了信訪工作法制化、制度化、規(guī)范化。

　　這些標(biāo)本兼治的改革舉措，解決了許多群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有力鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。正如習(xí)近平2003年在浦江、蘭溪調(diào)研信訪工作時(shí)所指出的那樣，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，“信訪工作是各級(jí)黨委、政府同人民群眾聯(lián)系最密切、最直接、最具體的一項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作做得好不好，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)這一政治問題，關(guān)系到黨始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系這一核心問題，關(guān)系到維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安這一重大問題�！�

　　改革進(jìn)入深水區(qū)，必然涉及利益格局的深刻調(diào)整。在這個(gè)過程中，如何站在人民立場(chǎng)上把握處理涉及改革的重大問題，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，并維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是習(xí)近平一直高度關(guān)注的問題。

　　在2004年6月23日的省屬國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，在聽取省國(guó)資委以及杭鋼、物產(chǎn)、交通、三獅、絲綢等省屬企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)后，習(xí)近平重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了國(guó)企改革必須做好“五個(gè)堅(jiān)持”，其中一條就是“堅(jiān)持以人為本”。

　　當(dāng)時(shí)浙江省屬國(guó)企改革關(guān)系到近19萬在職職工和6萬離退休職工的切身利益。為此，習(xí)近平在會(huì)上一再叮囑各家企業(yè)負(fù)責(zé)人：一定要充分尊重職工的民主權(quán)利；改革方案經(jīng)過職代會(huì)審議，職工安置方案經(jīng)過職代會(huì)通過；讓改革的成果惠及廣大職工……

　　對(duì)國(guó)企改革中職工群眾的這份掛念，習(xí)近平一直未曾放下。11年后，2015年5月，習(xí)近平總書記考察浙江，當(dāng)省領(lǐng)導(dǎo)向習(xí)總書記匯報(bào)杭鋼要去產(chǎn)能、關(guān)停半山鋼鐵基地時(shí)，習(xí)總書記首先說的一句話是“要把員工安置好”。

　　當(dāng)年3月，杭鋼半山鋼鐵基地決定關(guān)停，1.2萬名員工面臨分流安置。杭鋼謹(jǐn)記習(xí)總書記的叮囑，為此開了57次會(huì)議，面對(duì)面聽取2000多人次意見，最后為員工提供了12條分流安置通道。

　　許多杭鋼人聽到習(xí)近平總書記對(duì)杭鋼員工的關(guān)切后十分感嘆：“習(xí)總書記一聽到杭鋼半山基地要關(guān)停，首先惦記的還是職工，真的是把我們老百姓放在心上�！�

　　人民有所呼，改革有所應(yīng)。習(xí)近平認(rèn)為，要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。

　　遵循習(xí)近平的要求，浙江在農(nóng)村稅費(fèi)、社保、醫(yī)療、教育等事關(guān)群眾切身利益領(lǐng)域全面深化改革：浙江率全國(guó)之先進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，開免征農(nóng)業(yè)稅的先河；在全國(guó)率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的企業(yè)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)五大社會(huì)保障制度，基本形成以養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為補(bǔ)充、統(tǒng)一就業(yè)為根本的新型大社保體系；對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)困難家庭子女實(shí)行課本費(fèi)免收、食宿費(fèi)補(bǔ)助，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育。

　　讓人民群眾擁有更多的改革獲得感，需要建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制來保證。2004年，在習(xí)近平的提議并主持下，省委、省政府制定并出臺(tái)《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，通過民情反映機(jī)制、民主決策機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、投入保障機(jī)制、督查考評(píng)機(jī)制等一系列工作機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)為民辦實(shí)事工作。

　　從那以后，浙江為民辦實(shí)事工作進(jìn)入制度化規(guī)范化軌道。自2005年以來，每年年初的浙江省“兩會(huì)”都會(huì)提出本年度十個(gè)方面的為民辦實(shí)事任務(wù)，年底把辦理情況向社會(huì)公示。從2006年開始，浙江每年確保將新增財(cái)力的三分之二以上用于改善民生。

　　2007年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平在接受央媒采訪時(shí)表示：“今后，我們還要進(jìn)一步探索和拓展為民辦實(shí)事的領(lǐng)域，讓人民群眾在多領(lǐng)域、寬范圍共享我省改革發(fā)展的成果�！�

　　近年來，秉持民生實(shí)事“群眾提、大家定、政府辦”理念，浙江著力辦好一系列關(guān)系群眾衣食住行、生老病死的“關(guān)鍵小事”：全面推行“雙下沉、兩提升”，破題“看病難”，全省87%的縣市縣域內(nèi)就診率超過80%；實(shí)施剛性的“零擇校”和柔性的“城鄉(xiāng)教師交流”機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡；關(guān)注食品安全，全省各地投入3億多元，打造238家星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；通過治水拆違、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，把浙江建設(shè)成為美麗“大花園”，在提升人民群眾獲得感上更進(jìn)一步、更快一步。